Решение Омское УФАС России от 17.10.2025 N 070/10/18.1-963/2025

Комиссия Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (Далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх.N 8173-ЭП/25 от 10.10.2025) (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Заказчика - ООО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 и 2026 годы" (извещение N 1365000000125000001),

при участии представителя Заказчика - Х А.Т. (доверенность от 16.10.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о дате и месте рассмотрения дела,

10.10.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ООО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 и 2026 годы" (извещение N 1365000000125000001).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика по установлению порядка оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и действиями комиссии Заказчика, выразившимися в ненадлежащей оценке заявки Заявителя.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее:

Извещение о проведении закупки N 1365000000125000001 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.09.2025.

Предмет закупки: Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 и 2026 годы.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.10.2025 13:59 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 13.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.10.2025.

На дату рассмотрения жалобы договор не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона о закупках данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Соответствующая закупка, согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязана осуществляться Заказчиками посредством электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ). При этом, при осуществлении данной закупки не подлежат применению положения Закона о контрактной системе в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как подтверждается материалами дела, извещение об осуществлении закупки содержит электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Для оценки заявок участников закупки заказчиком в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (приложение к извещению об осуществлении закупки), размещенного в ЕИС, установлены критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" заказчиком в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", размещенного в ЕИС, применены показатели оценки:

- "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта";

- "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Пунктом 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения - "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта":

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

На основании пункта 2.1 Показатель оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" установленного в электронном документе "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (являющийся приложением к извещению) в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 раздела V Положения Заказчиком установлено:

Оценивается опыт оказания услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Предметом контракта (договора), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимого с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом " "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке не принимаются договоры и акты, которые не соответствуют предмету договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности.

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Документальное подтверждение осуществляется путем предоставления участником закупки следующих документов: копии исполненных договоров (контрактов), копии актов и/или УПД (в случае если применимо) об оказании услуг по таким договорам (контрактам), составленные при исполнении такого договора (контракта).

При этом последний акт и/или УПД (в случае если применимо) об оказании услуг, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок

Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы договоров (контрактов), а также актов оказанных услуг).

Непредставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых документов, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документы представляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Сведения предоставляются в любой удобной форме.

Оценка будет осуществляться в соответствии с диспозицией п. 28 Положения.

При оценке заявок по настоящему показателю не учитываются представленные участником в предложении сведения (по каждому контракту/договору), в случае если:

- представленная информация не подтверждена документально в соответствии с настоящим порядком оценки;

- участником включены сведения о контрактах/договорах по выполненным работам (оказанным услугам), не являющимися работами (услугами) сопоставимыми с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ));

- участником включены сведения о контрактах/договорах, в которых участник закупки не является стороной контрактов/договоров;

- участником включены сведения о контрактах/договорах, предусматривающих этапы оказания услуг, при этом в представленном документальном подтверждении сумма всех объемов (стоимость оказанных услуг) по этапам контракта/договора не равняется объему (стоимость оказанных услуг) по контракту/договору в целом;

документальное подтверждение сведений представлено в виде копий документов, на которых не видны необходимые сведения (дата акта оказанных услуг, и/или номер контракта/договора, и/или дата заключения контракта/договора, и/или предмет контракта/договора, и/или наименования сторон контракта/договора (заказчик и/или исполнитель), и/или подписи и печати (при наличии печати)).

Чтобы удостовериться в подлинности данных, комиссия не лишена возможности направлять запросы в адрес государственных органов, юридических и физических лиц, указанных в заявке и приложениях к ней.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что Заказчиком установлен перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги в соответствии с требованиями п. 28 Положений.

Согласно извещению об осуществлении закупки, предметом контракта является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 и 2026 годы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России указал, что ООО "П" является организацией, которая в соответствии с ст. 5 Закона N 307-ФЗ обязана проводить обязательный аудит.

Обязательный аудит - это аудит, проведение которого требуется законом. Соответственно, обязательный аудит имеет императивную правовую природу, в то время как инициативный аудит носит диспозитивный, добровольный характер.

Целью обязательного аудита является подтверждение достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности. Результаты подлежат представлению в государственные органы и учредителям (собственникам). Проверка осуществляется в строгом соответствии с MCA, ФСАД, Законом об аудиторской деятельности.

Целью инициативного аудита является получение независимой оценки отдельных пунктов или строк отчетности. Расхождения в целях, подходах, ответственности, оценке существенности, оценке рисков, объеме документирования обязательного и инициативного аудита указаны в Международные стандарты аудита (MCA) 200, Федеральном стандарте аудиторской деятельности (ФСАД).

При этом, бухгалтерская отчетность и аудиторские процедуры таких организаций имеют существенные отличия от бухгалтерской отчетности и аудиторских процедур организаций иных организаций, указанных в статье 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ.

Следует отметить, что Заказчик не сужал перечень аудируемых лиц, которых оценивал в рамках показателя оценки, а наоборот учитывал не только договоры на аудит ООО, но и в целом все представленные договоры на обязательный или добровольный аудит.

Требование направлено на выявления среди участников закупки наиболее опытного исполнителя договора, опыт которого соответствует предмету договора, заключаемого по результатам закупки, чтобы обеспечить Заказчика получением качественных услуг по обязательному аудиту.

Комиссия Томского УФАС России изучив представленные документы, заслушав представителя Заказчика приходит к выводу, что показатель "наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия определен заказчиком с учетом собственных потребностей и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о контрактной системе и п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. При этом, конкурсной комиссией Заказчика были приняты к оценке договоры, представленные в составе заявки Заявителя.

Вместе с тем, Комиссия Томского УФАС России обращает внимание, что Заявитель был участником оспариваемого конкурса, чья заявка была признана Заказчиком соответствующей и оценена в порядке, определенном извещением. Указанное свидетельствует о том, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе.

На основании вышеизложенного Комиссии Томского УФАС России приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх.N 8173-ЭП/25 от 10.10.2025) на действия (бездействие) Заказчика - ООО "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) "Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества с ограниченной ответственностью "П" за 2025 и 2026 годы" (извещение N 1365000000125000001) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.