Решение ФАС России от 20.05.2025 N 28/06/105-2766/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Ж., членов Комиссии:

ведущего консультанта правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа К.О.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб N 2 Управления контроля размещения государственного заказа П.,

при участии посредством системы видеоконференц-связи представителей ФКУ "У" Ф., ООО "Т" К.А., представители АО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ "У" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУ "У" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог: Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск км 8+050 - км 97+900; М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Саранск км 0+000 - км 79+370, км 89+020 - км 185+000; М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Саранск, обход г. Краснослободск км 78+650 - км 89+850; М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, подъезд к г. Саранск, обход г. Саранск км 185+000 - км 195+070, Республика Мордовия (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0348100006025000018) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 16.05.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в БИС - 01.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 765 475 680,48 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 05.05.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.05.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "К-273238" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 761 648 302 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки предусмотрен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно не приняты к оценке контракты Заявителя.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке следующие контракты Заявителя:

- контракт от 27.02.2024 N 0809500000324000073 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 2781012948523000006) не принят по причине наличия неоплаченной претензии от 14.05.2025 N 9/1535;

- контракт от 31.03.2023 N 263/23 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 2583601371723000079) не принят по причине недоступности данного контракта в открытой части ЕИС;

- контракты от 29.03.2021 N 52-р/21 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 3132512736121000057), от 26.03.2021 N 16-р/21 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 3132512736121000056), от 26.03.2021 N 48-р/21 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 3132512736121000054), от 29.03.2021 N 51-р/21 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 3132512736121000058), от 26.03.2021 N 47-р/21 (номер реестровой записи из реестра контрактов, размещенного в ЕИС - 3132512736121000055) не приняты по причине отсутствия актов выполненных работ в ЕИС (далее - Контракты).

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что претензия по контракту от 27.02.2024 N 0809500000324000073 размещена в ЕИС после даты рассмотрения и оценки Комиссией по осуществлению закупок вторых частей заявок на участие в Конкурсе и не могла служить основанием для непринятия к оценке указанного контракта.

Кроме того, представленные Заявителем Контракты находятся в ЕИС в статусе "Исполнение прекращено" в связи с расторжением по соглашению сторон дополнительными соглашениями к Контрактам, размещенными в ЕИС, и также должны были быть приняты к оценке.

Также Комиссией установлено, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно приняты к оценке договоры Победителя, заключенные и исполненные не в соответствии с Законом о контрактной системе или Законом о закупках, в том числе, но не ограничиваясь:

- договор субподряда от 01.06.2021 N 1/21;

- договор субподряда от 23.06.2021 N 37-02-01;

- договор субподряда от 24.03.2020 N 4/01;

- договор субподряда от 24.03.2020 N 2/01;

- договор субподряда от 11.03.2020 N 0309200000220000006/01;

- договор субподряда от 17.02.2020 N 0309200000220000001/01;

- договор субподряда от 13.04.2020 N 01/20/ЭА-01;

- договор подряда от 14.04.2022 N 22-02-01;

- договор подряда от 25.06.2021 N 48-02-01.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей Порядок оценки в отношении заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю Критерия, нарушают положения подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 20.05.2025 по делу N 28/06/105-2766/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.