Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N РНП-78-1600/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Межрегиональный филиал ФКУ "Ц" в г. Санкт-Петербурге (далее - Заказчик);

АО "ГА" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24639/25 от 13.10.2025) в отношении АО "ГА" (далее - Участник, Подрядчик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение комплекса работ по корректировке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта административного здания для нужд УФК по г. Санкт-Петербургу, расположенного по адресу: <...> литера В с учетом изменения проектных решений (извещение N 0872400000224000403),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 26.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение комплекса работ по корректировке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта административного здания для нужд УФК по г. Санкт-Петербургу, расположенного по адресу: <...> литера В с учетом изменения проектных решений (извещение N 0872400000224000403) (далее - конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 471 609 232,17 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2024 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано АО "ГА".

По результатам закупки Заказчиком с АО "ГА" заключен государственный контракт N 0872400000224000403-ОТЭЗ от 16.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 448 028 770,56 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с АО "ГА".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по корректировке проектно-сметной документации и выполнить строительно-монтажные работы административного здания административного здания для нужд УФК по г. Санкт-Петербургу, расположенного по адресу:

<...>, литера В с учетом изменения проектных решений (далее - Работы).

Согласно пункту 1.4. Приложения к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС (Техническое задание) выполнение Работ по Контракту осуществляется поэтапно:

Этап 1 с даты заключения Контракта по 31 июля 2025 г.:

- Корректировка проектно-сметной документации, включающая: комплексное обследование технического состояния здания по объекту:

<...>, литера В., стадию П - проект, сметную документации и стадию РД - рабочая документация (далее - ПСД) на проведение Работ, повторное прохождение определения достоверности сметной стоимости в ФАУ "ГБ" (далее - ФАУ ГГЭ), получение всех необходимых согласований, включая согласование специальных технических условий (в случае необходимости их разработки), согласование откорректированной ПСЛ с Заказчиком, устранение замечаний по результатам повторного прохождения ФАУ ГГЭ.

Повторное прохождение определения достоверности сметной стоимости в ФАУ ГГЭ проходит Подрядчик по доверенности от Заказчика. Откорректированная ПСД предоставляется по мере готовности для согласования Заказчику.

Срок выполнения Работ составляет 160 рабочих дней с даты заключения Контракта (с учетом всех согласований и получения положительного Заключения ГГЭ).

Архитектурно-планировочные решения направляются в адрес Заказчика не позднее 30.01.2025. При этом Подрядчик направляет в адрес Заказчика разработанную проектно-сметную документацию в полном объеме не позднее 30.04.2025. Начало прохождения проверки достоверности определения сметной стоимости (далее -ПДОСС) Подрядчиком не позднее 20.05.2025. Стоимость ПДОСС включена в стоимости выполнения работ по Этапу 1.

Этап 2 с даты заключения Контракта по 15 ноября 2026 г. (включительно):

- проведение капитального ремонта административного здания с учетом изменения проектных решений.

По состоянию на дату принятия настоящего Решения Подрядчиком не исполнен Этап 1 Контракта.

Кроме того, согласно пункту 7.1. Приложения к электронному контракту, сформированному с использованием БИС (Техническое задание) Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после завершения работ по корректировке проектносметной документации и до формирования документа о приемке в единой информационной системе, составляет реестр и передает Заказчику:

1. Техническое заключение/отчет: на бумажном носителе - 4 экземпляра;

1 экземпляр на электронном носителе в соответствии с требованиями к формату электронных документов по Приказу Минстрой РФ от 12 мая 2017 года N 783/пр;

графическая часть на электронном носителе в формате PDF и *.dwg в одном экземпляре;

Экземпляры документации на электронном носителе передается Заказчику на компакт-диске (дисках) - DVD-R (CD-R). Диск должен быть защищен от записи, иметь этикетку с указанием разделов документации, даты формирования. Электронная версия должна соответствовать бумажному носителю.

- 1 экземпляр на электронном носителе в формате *.pdf в цветовом решении с подписями и печатями, титульными листами, техническими заданиями, выписками о членстве в СРО, аккредитационными и квалификационными документами.

По состоянию на дату принятия настоящего Решения Подрядчиком не переданы заказчику:

1. Откорректированная проектно-сметная документация:

- проектная документация на бумажном носителе в 4 (четырех) экземплярах и на электронном носителе (CD-диск) в форматах xls, doc-для текстовой документации, в формате dwg-для графической документации или в указанных форматах для более поздних версий программного обеспечения в 2 (двух) экземплярах;

сметная документация на бумажном носителе в 4 (четырех) экземплярах и на электронном носителе (CD-диск) в формате совместимом с программным комплексом "ГРАНД-Смета";

- в части стадии РД - рабочая документация,

2. Положительное заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости.

3. Техническое заключение/отчет: на бумажном носителе - 2 экземпляра;

графическая часть на электронном носителе в формате *.dwg в одном экземпляре;

Согласно пункту 4.1.1. Приложения к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС, Заказчик вправе проверять ход и качество выполнения Работ без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Пунктом 6.4.2. Приложения к электронному контракту, сформированному с использованием ЕИС (Техническое задание) закреплено право Заказчика осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения Работ. Количество проверок и сроки их проведения определяются Заказчиком единолично.

Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику относительно сроков выполнения работ по Этапу 1 Контракта, а также о необходимости выполнения работ надлежащим образом.

В адрес Подрядчика были направлены следующие письма:

от 06.06.2025 N 50-08-24/4251 от 02.07.2025 N 50-08-24/4872 от 22.07.2025 N 50-08-24/5376 от 05.08.2025 N 50-08-24/5639 от 20.08.2025 N 50-08-24/5917

Также в адрес Подрядчика Заказчиком были направлены претензии с требованиями надлежащего исполнения условий Контракта:

от 23.07.2025 N 50-02-12/5392 от 15.08.2025 N 50-02-12/5846 от 03.09.2025 N 50-02-12/6207 от 12.09.2025 N 50-02-12/6455.

До настоящего времени, требования, указанные в претензиях, Подрядчиком не исполнены.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, руководствуясь п. 4.7 Контракта, ч. 2 ст. 407, ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения АО "ГА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что АО "ГА" не уклонялось от исполнения Контракта.

С принятым решением о расторжении контракта Подрядчик не согласен, что было заявлено Заказчику письмом исх. N А0 "ГА"-1110-1/2025 от 10.10.2025.

В соответствии с пунктом 1.4 Технического задания, срок исполнения первого этапа установлен до 31.07.2025. Участник сообщил, что просрочка в получении результата работ по данному этапу вызвана систематическими корректировками и дополнениями проектной документации со стороны Заказчика, а также объективной необходимостью их внесения, с целью получения надлежащего результата. Факты внесения предложений и корректировок документации подтверждаю следующими документами. Письмо N 50-08-24/574 от 27.01.2025, в котором Заказчиком вносятся изменения в планировку помещений, Письмо N 50-08-24/2138 от 19.03.2025, вносящее предложения по корректировке объемно-планировочных решений, Письмо N 50-08-24/851 от 04.02.2025 с направлением информации о порядке оборудования помещений на 5 этаже, Письмо N 50-08-24/3947 от 28.05.2025, в котором одна из корректировок сформулирована как "вместо двери сделать красивую арку", Письмо N 50-08-24/5242 от 16.07.2025 с затратами, подлежащими учету при составлении проектной документации, Письмо N 50-08-24/4194 от 05.06.2025, Письмо N 50-08-24/3455 от 07.05.2025, указывающее на отсутствие у Заказчика необходимой исходной документации, Письмо N 5008-24/3075 от 23.04.2025, предоставляющее контактные данные организации, располагающей необходимой исходной документацией, Письмо N 5008-24/4382 от 16.06.2025 о согласовании инженерных сетей.

Письма Подрядчика о необходимости внесения и согласования изменений, обусловленных объективными обстоятельствами, не зависящими от воли сторон контракта, такими как согласование стилистических решений, отделочных работ, усиления стен, расходов и внесенных изменений.

Участник обращает внимание на предоставление исходной документации должностными лицами Заказчика не в полном объеме, что отразилось в повторяющихся запросах Подрядчика о предоставлении различных исходных данных, обязательных для достижения результата работ по I этапу, данный факт подтверждает письмами.

Помимо корректировки ПСД АО "ГА" Подрядчиком исполнялись работы в части демонтажа конструкций, что является подготовительным этапом перед проведением капитального ремонта. Осуществление демонтажных работ и вывоз строительного мусора, образовавшегося в ходе их проведения, подтверждается как в документах Подрядчика, так и Заказчика

На основании вышеизложенного представитель Участника, Генеральный директор ходатайствовали о невключении АО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, производил работы, предусмотренные контрактом. При этом, Участником были предприняты действия направленные на уточнение потребности Заказчика и устранение выявленных замечаний, что свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении АО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении АО "ГА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия