Решение Курганское УФАС России от 17.10.2025 N 045/06/105-613/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - Врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика -- Государственного бюджетного учреждения "М" (далее - ГБУ "Межрайонная больница N 7", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - Индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Капитальный ремонт отделений в здании поликлиники ГБУ "М" по адресу: <...> (извещение N 0843500000225005567), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

13.10.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ИП А. на действия заказчика - ГБУ "М" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: Капитальный ремонт отделений в здании поликлиники ГБУ "М" по адресу: <...> (извещение N 0843500000225005567).

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Закона о контрактной системе, поскольку описаны работы, которые выполнить практически невозможно ввиду либо их отсутствия, либо они уже выполнены предыдущим подрядчиком (ИП А.).

Заказчик не разместил в составе извещения об осуществлении закупки проектные решения (графические схемы) на выполняемые работы.

Кроме того, Заявитель указывает, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено Заказчиком с нарушением требований статьи 22 Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьями 99, 106 Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Проведя анализ представленных на рассмотрение материалов жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

02.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225005567 о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение капитального ремонта отделений в здании поликлиники ГБУ "М" по адресу: <...> 125.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 553 442,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.10.2025 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.10.2025.

13.10.2025 в 09:04 (МСК+2) в извещении размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с котором на участие в закупке не было подано ни одной заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Относительно первых двух доводов жалобы заявителя, Комиссией Управления установлено следующее.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При этом, в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ, Кодекс), проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 этой статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 этой статьи.

В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части (часть

12.2 статьи 48 ГрК РФ).

Из вышеуказанных положений ГрК РФ следует, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту отделений в здании поликлиники ГБУ "М" по адресу: <...>.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 этой части, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в составе извещения N 0843500000225005567 размещен электронный документ - Локальный сметный расчет.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, ГБУ "М" получена положительная экспертиза Локально-сметного расчета (Сметы) N 02-01-01 Капитальный ремонт отделений в здании поликлиники ГБУ "М" по адресу: <...>, объемы работ взяты из проекта и прошли экспертизу.

Комиссией Управления установлено, что локально-сметный расчет на работы по капитальному ремонту опубликован в ЕИС в полном объеме, что не противоречит требованиям положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Относительно довода Заявителя о завышении объемов работ, которые необходимо будет выполнить подрядчику по контракту с Заказчиком, Комиссией установлено следующее.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что по ранее действовавшему контракту на выполнение работ по капитальному ремонту этого объекта, где подрядчиком являлась ИП А., принятые ГКУ "У", как организацией осуществлявшей строительный контроль, Заказчиком работы не указаны в новой смете, размещенной в составе извещения N 0843500000225005567.

Как неоднократно указывали суды различных инстанций, разрешение гражданско-правовых споров между сторонами контракта не входит в полномочия комиссии контрольного органа в сфере закупок, следовательно, вопросы, возникшие между ИП А. и ГБУ "М" при исполнении контракта не могут являться предметом рассмотрения Комиссии

Курганского УФАС России, а подлежат выявлению в гражданском порядке, в том числе в арбитражном суде.

Таким образом, исходя из положений Закона о контрактной системе и Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия контрольного органа в сфере закупок рассматривает жалобу на конкретную закупку с учетом установленных по делу обстоятельств.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, именно заказчик наделен правом определять свою потребность, которую он обязан описать в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности этого довода, ввиду наличия объемов работ в составе извещения рассматриваемой закупки, ссылки Заявителя на якобы выполненные работы по расторгнутому контракту признаются Комиссией Управления несостоятельными по ранее изложенным основаниям.

В рассматриваемом случае Заказчик сформировал в описании объекта закупки требования к выполняемым работам с учетом своих потребностей.

Таким образом, первые два довода жалобы Заявителя признаются Комиссией Управления необоснованными.

Таким образом, жалоба ИП А. в части рассмотренных доводов, признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

Относительно довода Заявителя о нарушении порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России направит жалобу Заявителя для рассмотрения в пределах компетенции в адрес Департамента финансов Курганской области.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь пунктом 3 части 8, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя А. необоснованной.

2. Направить жалобу Индивидуального предпринимателя А. в части третьего довода по компетенции в Департамент финансов Курганской области.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.