Решение ФАС России от 28.03.2025 N 223ФЗ-144/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "РБ": <...> (доверенность от 13.03.2025 N 01/29/482/25), <...> (доверенность от 07.09.2023 N 01/29/872/23),

ООО "РА": <...> (доверенность от 25.03.2025 N 25/03РЕ/25-1), <...> (от 25.03.2025 N 25/03РЕ/25-2), <...> (доверенность от 25.03.2025 N 25/03РЕ/25), <...> (доверенность от 25.03.2025 N 25/03РЕ/25-3),

представители АО "Е" (далее - Оператор), на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" от 17.03.2025 N 655/03 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" при проведении ценового тендера на право заключения договора на поставку серверного оборудования IPTV-STORAGE (извещение N 32514535373), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "РА" (далее - Заявитель) от 17.03.2025 N 655/03 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" (далее - Заказчик) при проведении ценового тендера на право заключения договора на поставку серверного оборудования IPTV-STORAGE (извещение N 32514535373) (далее - Ценовой тендер, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "РБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" (в редакции N 29 с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "РБ" от 22.11.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Ценового тендера (далее - Извещение), документации о конкурентной закупке (далее - Документация):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 20.02.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 117 555 346,14 руб. (далее - НМЦД);

3. Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.02.2025;

4. На участие в Ценовом тендере подано 7 заявок;

5. Дата рассмотрения и оценки заявок - 13.03.2025;

6. Дата подведения итогов Ценового тендера - 14.03.2025;

7. По результатам подведения итогов победителем Ценового тендера признан участник с номером заявки "75108" с предложением о цене договора в размере 84 639 849,22 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 24.02.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Ценового тендера Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам такой закупки.

Частью 12 раздела 2 Документации установлено, что в состав заявки на участие в закупке входят в том числе следующие формы: анкета участника закупки по форме 2 раздела 3 Документации, а также технико-коммерческое предложение по форме 3 раздела 3 Документации.

Так, технико-коммерческим предложением предусмотрены следующие приложения, необходимые для заполнения участниками Ценового тендера: декларация соответствия, состав цены лота (приложения N 2 к форме 3 технико-коммерческого предложения Документации).

При этом, при заполнении приложения N 2 к Форме 3 технико-коммерческого предложения участник обязан указать состав (названия моделей, партномера и т.д.), конкретные характеристики и количество всех комплектующих в составе каждой единицы поставляемого оборудования. Не предоставление данных сведений является основанием для отклонения заявки участника на основании подпункта 1 пункта 7.1.4 Документации.

В соответствии пункта 7.1.4 Документации основаниями для отказа в допуске являются в том числе:

1) несоответствие заявки на участие в закупке по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено Документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения;

2) несоответствие участника закупки требованиям Документации;

3) несоответствие субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей (если требования к ним были установлены) требованиям Документации;

4) несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям Документации;

5) несоответствие договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям Документации.

В соответствии с протоколом от 13.03.2025 N 32514535373/1 заявка Заявителя отклонена ввиду "несоответствия требованиям, установленным в Документации на основании подпункта 1 пункта 7.1.4 Документации, а именно несоответствия приложения N 1 к форме 3 ТКП (Состав цены лота) требованиям Документации".

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заявителем технические характеристики предлагаемого к поставке оборудования указаны в декларации о соответствии.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России отметили, что заявка Заявителя отклонена на основании подпункта 1 пункта 7.1.4 Документации поскольку Заявителем ненадлежащим образом сформирована заявка в части ненадлежащего заполнения формы "состава цены лота" (приложения N 2 к форме 3 технико-коммерческого предложения Документации).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что заявка Заявителя оформлена в нарушение требований, установленных Документацией, а именно Заявителем ненадлежащим образом заполнена форма "состава цены лота" (приложения N 2 к форме 3 технико-коммерческого предложения Документации).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что вышеизложенные действия Заказчика, не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.03.2025 N 655/03 на действия (бездействие) заказчика ПАО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении ценового тендера на право заключения договора на поставку серверного оборудования IPTV-STORAGE (извещение N 32514535373) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.