Решение Владимирское УФАС России от 17.10.2025 N 033/10/18.1-781/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "Р" - <...> (директор Общества);

заказчика (концедента) администрации муниципального образования "С" Владимирской области - <...> (доверенность от 14.08.2025); <...> (доверенность от 14.08.2025)

рассмотрев дело N 033/10/18.1-781/2025, возбужденное по жалобе ООО "Р" на действия концедента администрации МО "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещения 22000050110000000081),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 6287-ЭП/25 от 06.10.2025) на действия концедента администрации МО "С" Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещения 22000050110000000081).

Как следует из жалобы, постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25 июля 2025 г. сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

06 октября 2025 г. ООО "Р" подало заявку на участие в вышеуказанном открытом конкуре.

Между тем, как отмечает Заявитель в жалобе, при подготовке заявки им был выявлен ряд несоответствий положений конкурсной документации требованиям, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Конкурсная документация, содержащая противоречивые и/или неоднозначные требования, не соответствуют требованиям пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27.06.2026 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и приводит к ограничению конкуренции.

В частности, ООО "Р" отметило следующее:

1. Перечень мероприятий по развитию и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения в конкурсной документации не соответствуют мероприятиям, включенным в утвержденную схему водоснабжения и водоотведения.

2. Стоимость объектов концессионного соглашения определена по остаточной балансовой стоимости; оценка рыночной стоимости имущества не производилась.

3. Отсутствуют проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, которые концедент обязан будет передать в соответствии с пунктом 4.7 концессионного соглашения в целях исполнения концессионером требования о техническом обслуживании в части ремонта, восстановления и установки ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин.

4. Недостоверной является информация в отношении качества поставки воды потребителям. Заявленные в табличной части 3.1 Приложения N 2 к конкурсной документации плановые показатели деятельности концессионера не соответствуют действительности и является недостижимыми ввиду отсутствия на источниках водоснабжения и станциях 2-го подъема оборудования по водоподготовке, в то время как качество воды не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. В числе мероприятий, обеспечиваемых за счет вложений концессионера в сфере водоснабжения (приложение N 3) установка систем водоподготовки не предусмотрена.

5. Невозможно достижение показателей деятельности концессионера в сфере водоотведения. Указанные в конкурсной документации показатель очистки сточных вод даже в д. Вяткино на вновь построенных очистных сооружениях. В остальных населенных пунктах, перечисленных в конкурсной документации, очистные сооружения отсутствуют в принципе.

6. Неустранимым препятствием для заключения концессионного соглашения является невозможность индивидуализировать объекты концессионного соглашения; в документации отсутствуют идентифицирующие характеристики имущества.

Подробно доводы заявителя изложены в жалобе от 06.10.2025 N 06/10-3 и дополнении от 15.10.2025 N 15/10-1.

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/10/18.1-781/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 08.10.2025 Владимирским УФАС России в адрес концедента администрации МО "С" Владимирской области направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "Р", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации, жалоба рассмотрена по существу антимонопольным органом в пределах срока, установленного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе; просил признать жалобу обоснованной; выдать концеденту предписание об устранении нарушения.

Представители Концедента отклонили доводы жалобы; пояснили, что доводы жалобы не подкреплены правовыми обоснованиями. Конкурсная документация, утвержденная постановлением администрации Судогодского района от 24.07.2025 N 1611 (с изменениями в редакции постановления администрации МО "С" от 09.09.2025 N 1956), содержит исчерпывающий перечень документов, материалов и форм их предоставления, которые подтверждают соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным Конкурсной документацией, и отвечает требованиям Закона о концессионных соглашениях (подробно доводы изложены в отзыве вх. N 6449-ЭП/25 от 13.10.2025, и дополнении вх. N 6509-ЭП/25 от 15.10.2025).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 22 Закона о концессионных соглашениях постановлением администрации муниципального образования "С" Владимирской области от 24.07.2025 N 1611 принято решение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области.

25.07.2025 сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области размещено на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru. Реестровый номер извещение 22000050110000000081.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения регулируется статьями 21 - 37 Закона о концессионных соглашениях.

Основанием для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения является решение уполномоченного органа о заключении концессионного соглашения.

Особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем определены статьями 39 - 53 Закона о концессионных соглашениях.

Согласно статье 45 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в решении концедента о заключении такого концессионного соглашения наряду с предусмотренной частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона информацией устанавливается, в том числе, задание, формируемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера.

Задание формируется на основании утвержденных схем теплоснабжения, схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов в части выполнения задач и достижения целевых показателей развития систем теплоснабжения и (или) систем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, зон централизованного и нецентрализованного водоснабжения, границ планируемых зон размещения объектов теплоснабжения и (или) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также на основании данных прогноза потребления тепловой энергии, теплоносителя и (или) горячей воды, питьевой воды, технической воды, количества и состава сточных вод. Задание должно содержать величины необходимой тепловой мощности, необходимой мощности (нагрузки) водопроводных сетей, канализационных сетей и сооружений на них в определенных точках поставки, точках подключения (технологического присоединения), точках приема, точках подачи, точках отведения, сроки ввода мощностей в эксплуатацию и вывода их из эксплуатации. Задание не может содержать требования, ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Задание и основные мероприятия по строительству и (или) реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения в сфере водоснабжения и водоотведения, обеспечивающие достижение предусмотренных заданием целей и минимально допустимых плановых значений показателей деятельности Концессионера, являющееся Приложением N 3 к Конкурсной документации и Приложением N 3 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, разработано Концедентом в соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования Вяткинское сельское поселение, утвержденной постановлением администрации муниципального образования "С" от 23.06.2025 N 1382, и соответствует ей.

Пунктом 1 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 настоящего Федерального закона, также включаются минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Перечень показателей надежности, качества, энергетической эффективности включает в себя классификацию показателей, представляющих характеристики объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и утвержден приказом Минстроя России от 04.04.2014 N 162/пр "Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей".

Согласно пунктам 14, 15 указанного приказа Минстроя России плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные.

Плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности устанавливаются уполномоченными органами на основании предложения организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Концедентом в материалы дела представлено письмо Министерства государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 16.05.2025 N МГРЦТ-1773-01-05, которым регулирующим органом согласованы долгосрочные параметры регулирования тарифов, в том числе, максимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера.

Критерии конкурса и параметры критериев конкурса, включающие в себя допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера, являющиеся Приложением N 2 к Конкурсной документации и Приложением N 4 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, соответствуют значениям, установленным уполномоченным органом.

Таким образом, доводы Заявителя жалобы в части несоответствия задания мероприятиям, включенным в утвержденную схему водоснабжения и водоотведения, а также недостоверных плановых показателях деятельности концессионера, не нашли своего документального подтверждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать состав и описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Состав и описание объекта концессионного соглашения, в том числе технико-экономические показатели, индивидуализирующие объекты, приведены в Приложении N 1 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области, являющемся частью Конкурсной документации.

Довод Заявителя о невозможности индивидуализации объектов концессионного соглашения в связи с отсутствием координат не подкреплен правовым обоснованием, следовательно, является необоснованным.

Также Заявителем не указано на нарушение Концедентом норм Закона о концессионных соглашениях в части требования указания в Конкурсной документации рыночной стоимости имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, и наличия проектов зон санитарной охраны артезианских скважин.

Первоначальная стоимость имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, для начисления амортизации в целях исчисления налога на прибыль определяется в соответствии с Налоговым кодексом РФ и не относится к критериям конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно Приложению N 5 к концессионному соглашению N 4 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области ремонт, восстановление и установка ограждений зон санитарной охраны артезианских скважин относится к мероприятиям по техническому обслуживанию, осуществляемых концессионером в рамках исполнения концессионного соглашения.

Указанное условие не противоречит действующему законодательству, поскольку юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и приводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно части 3 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающие кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия приходит к выводу, что положения конкурсной документации в оспариваемой части одинаковы для всех лиц, заинтересованных принять участие в проводимом конкурсе, и не ограничивают доступ какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) не создают кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Ссылка Заявителя, что выявленные им недостатки в Конкурсной документации могут привести к отказу от заключения концессионного соглашения на основании пункта 10 части 4.6 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях не может быть принята во внимание, поскольку положения названной статьи распространяются на случаи заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "Р" на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области (реестровый номер извещение в ГИС "Торги" 22000050110000000081) следует признать необоснованными.

Также Комиссия не выявила в действиях Концедента признаков нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" на действия концедента администрации муниципального образования "С" Владимирской области (601351, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Судогодского муниципального округа Владимирской области необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.