Решение Удмуртское УФАС России от 17.10.2025 N 018/06/99-1128/2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением обращения РООР ФКЦ "Удмуртия", в отношении МБДОУ "Детский сад N 106" (далее - Заказчик), ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), Закупочной комиссии возбуждена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок "N зз-0016-37362-2025 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016607, далее - Запрос котировок).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25,

Инспекция Удмуртского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <...> - заместитель руководителя;

участники Инспекции: <...> - начальник отдела контроля закупок, <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России без вызова лиц, проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

В Удмуртское УФАС России поступило обращение РООР ФКЦ "Удмуртия", согласно которому при проведении Запроса котировок допущено нарушение при определении победителя закупки.

Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

02.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 488 320,00 рублей.

09.09.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЗК1 поступило семь заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "Ч".

Инспекция, проверив правомерность определения победителя Запроса котировок, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки в рамках Запроса котировок является оказание услуг по физической охране.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Запроса котировок к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 34 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 34 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) выдвигается наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В подтверждение соответствия указанным требованиям ООО "Ч" предоставило Закупочной комиссии контракт на оказание охранных услуг N 38 от 28.03.2025 (далее - Контракт), заключенный с МБУК городского округа Самара "Дом культуры "Чайка" (далее - МБУК "ДК "Чайка"), а также акты: от 30.04.2025 N 50 на сумму 298 656,00 руб. и от 31.05.2025 N 71 на сумму 298 656,00 руб., подтверждающие цену оказанных услуг по Контракту - 597 312,00 руб.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно информации, указанной в преамбуле, Контракт заключен между ООО "Ч" и МБУК "ДК "Чайка" в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей).

Согласно ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупок в ЕИС не размещается.

Кроме того, согласно п. 6 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных по результатам закупок в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Инспекция Удмуртского УФАС России отмечает, что для принятия решения о наличии недостоверной информации в заявке участника закупки, закупочная комиссия обязана руководствоваться достоверным источником информации.

Вместе с тем, по данным, актуальным на момент рассмотрения заявок, в Реестре недостоверных сведений, представленных участниками закупок, размещенном на официальном сайте ФАС России, информация об ООО "Ч" отсутствовала.

Таким образом, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что, ввиду отсутствия информации о контрактах, заключенных в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в ЕИС, а также в иных открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на момент рассмотрения заявок участников Запроса котировок, у Закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "Ч" по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку Контракт подтвердил наличие у ООО "Ч" опыта выполнения работ в соответствии с позицией 34 раздела VI Приложения к Постановлению N 2571, т.е. соответствие дополнительному требованию.

Таким образом, нарушений соблюдения требований законодательства о контрактной системе МБДОУ "Детский сад N 106", ГКУ УР "РЦЗ УР", Закупочной комиссией не выявлено.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям члена Закупочной комиссии, Уполномоченным учреждением в адрес МБУК "ДК "Чайка" было направлено письмо от 16.09.2025 N 400 с просьбой уточнить информацию о заключении и исполнении указанного Контракта.

10.10.2025 МБУК "ДК "Чайка" направило в адрес ГКУ УР "РЦЗ УР" ответ, согласно которому контракт на оказание охранных услуг N 38 от 28.03.2025 с ООО "Ч" не заключался.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, в адрес заказчиков (в том числе МБДОУ "Детский сад N 106"), которыми с ООО "Ч" заключены контракты по результатам конкурентных закупок, для участия в которых ООО "Ч" в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, представлен Контракт от 28.03.2025 N 38, Уполномоченным учреждением подготовлено и направлено письмо (исх. от 10.10.2025 N 432), о необходимости принятия заказчиками решений об одностороннем отказе от исполнения указанных контрактов в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в отношении МБДОУ "Детский сад N 106", ГКУ УР "РЦЗ УР", Закупочной комиссии при проведении запроса котировок "N зз-0016-37362-2025 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125016607) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.