Решение Красноярское УФАС России от 17.10.2025 N 024/06/106-3042/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Ф. (далее - Податель жалобы) на действия котировочной комиссии заказчика - Министерства сельского хозяйства Красноярского края (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-N-18942/25 "Поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков) для награждения победителей краевого конкурса "Лучший продовольственный товар в Красноярском крае" (далее - запрос котировок), извещение N 0119200000125018540, ИКЗ 252246621384024660100103680012620244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии 17.10.2025 г. в 10 часов 30 минут по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовал представитель Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Заказчик и Податель жалобы не обеспечили участие своих представителей, хотя надлежащим способом были уведомлены.

Из доводов жалобы следует, что признание котировочной комиссией заявки Подателя жалобы не соответствующей установленным требованиям по причине "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе (Отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе" является необоснованным, так как в заявке были указаны соответствующие действительности и достоверные сведения и документы, которые требует Закон о контрактной системе.

Заказчиком, Уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности Заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по проведению запроса котировок.

Извещение и документация о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков) размещены 30.09.2025 г. в ЕИС.

Согласно извещению и документации о запросе котировок в электронной форме предметом закупки является поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков) для награждения победителей краевого конкурса "Лучший продовольственный товар в Красноярском крае".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не соотносится с описанием товара, необходимого заказчику, то для заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования

КТРУ в отношении описания товара. При этом, заказчик при осуществлении закупки самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики закупаемого товара.

На основании анализа положений извещения о проведении запроса котировок, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуются компьютер персональный настольный (моноблок), в отношении которой применен КТРУ 26.20.15.000-00000037, которому соответствует ОКПД 2 - 26.20.15.140.

Для компьютера персонального настольного (моноблока) при закупке действует национальный режим, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Поскольку ОКПД 2 закупаемого товара включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства N 1875, заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией установлено, что на закупку было подано 15 (пятнадцать) заявок.

Заказчиком 08.10.2025 г. на электронной площадке был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), из содержания которого следует, что заявка Подателя жалобы признана не соответствующей установленным требованиям, обоснование решения об отклонении заявки - "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки установлено, что заявка участника подлежит отклонению. Согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44- ФЗ, пп. "а"-"б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также о поставке товара, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, в том числе РФ, но не содержащих информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, подлежат отклонению (В нарушение указанных требований участником закупки на предлагаемые товары указано несколько различных номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. Предоставление реестровых номеров влияет на применение национального режима, на возможность применения мер, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В соответствии с письмом Минфина от 22.05.2025 N 24-06-09/50188 указываемый участником закупки в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера. Указание нескольких реестровых номеров в отношении одной позиции товаров не позволяет определить конкретный товар, предлагаемый к поставке, а также применить защитные меры, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке.".

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления Правительства N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления Правительства N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления Правительства N 1875, приложении N 3 к Постановления Правительства N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае, если в условиях извещения установлены требования к национальному режиму, то согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка должна содержать конкретные сведения и документы. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка обязана включать подробные данные о конкретном предлагаемом товаре, все характеристики которого должны точно соответствовать показателям, установленным заказчиком в описании объекта закупки.

Учитывая требования к содержанию заявок, а также с учетом того, что в электронный контракт в автоматическом режиме подгружается информация из заявки участника, его существенные условия подлежат изменению только в определенных Законом о контрактной системе случаях, то в итоговый контракт обязательно включается информация о конкретном товаре, предложенном поставщиком.

Комиссией установлено, что в составе заявки Заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, при этом в составе своей заявки представил следующие документы и сведения подтверждения страны происхождения предлагаемого товара: по позиции декларированы номера реестровых записей 10698312 и 10648111.

Уполномоченный орган в письменных пояснениях сообщает, что при принятии решения комиссия исходила из того, что заявка участника закупки должна содержать исчерпывающую информацию и документы в отношении предлагаемого товара, в то время как из состава заявки невозможно однозначным образом определить предложение участника закупки. Законом не предусмотрена возможность участникам подавать альтернативные предложения в одной заявке.

Соответственно, номер реестровой записи российского происхождения товара (как и любая другая информация о товаре в заявке) должен быть однозначным и не допускать вариативности.

Ввиду вышесказанного, по мнению котировочной комиссии, такая заявка Подателя жалобы правомерно подлежала отклонению по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине ненадлежащего предоставления информации, подтверждающей страну происхождения товара.

Изучив представленные документы и сведения, а также оценивая пояснения сторон, Комиссия полагает, что Подателем жалобы не учтено, что заявка на участие в закупке должна содержать исчерпывающие и не допускающие двусмысленного толкования информацию и документы.

Комиссия отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки сведения о нескольких номерах реестровых записей на предлагаемый к поставке товар без возможности идентификации, создает себе условия, при которых имеется возможность нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы реестровый записи, что приведет как к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, так и к неопределенности при заключении и исполнении контракта.

Принимая во внимание требования к содержанию заявок на участие в закупках, положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе о заключении контракта на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, а также невозможность изменения существенных условий заключенного контракта, в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Более того, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Комиссия дополнительно сообщает, что инструкцией по заполнению заявки предусмотрено следующее: "Не допускается включать в состав заявки сведения, которые приводят к двойственному толкованию. Не допускается предоставлять несколько номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза для подтверждения страны происхождения одной позиции товара".

Данная позиция также находит свое отражение в письме Минфина России от 22.05.2025 г.

N 24-06-09/50188, а также в практике от Московского УФАС России - Решение от 10.06.2025 г. N 077/06/106-7323/2025.

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что представление в составе заявки нескольких реестровых номеров в рамках одной позиции препятствует возможности котировочной комиссии однозначно идентифицировать, какое именно изделие предлагается к поставке.

Исходя из этого, следует вывод, что котировочная комиссия была введена в заблуждение в отношении поставляемого товара, а информация в заявке Подателя жалобы в отношении поставляемого товара является противоречивой.

Ввиду чего Комиссия также приходит к выводу, что у котировочной комиссии по осуществлению закупки имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпункта "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пункта 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что решение котировочной комиссии об отклонении заявки Подателя жалобы по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП Ф. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.