Решение ФАС России от 28.03.2025 N 223ФЗ-147/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 22.07.2024 N 327д), <...> (доверенность от 06.08.2024 N 362д),

ФГУП ГосНИИ ГА: <...> (доверенность от 13.03.2025 N 804-07-119), представители ООО "А" (далее - Операторы) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ФГУП ГосНИИ ГА б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 18.03.2025 N НП/10409/25, на действия (бездействие) заказчика АО "РА" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение работ по сертификации СДКМ-КФД второй очереди на соответствие требованиям гражданской авиации (извещение N 250000103600021, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ФГУП ГосНИИ ГА (далее - Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 18.03.2025 N НП/10409/25, на действия (бездействие) заказчика АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение работ по сертификации СДКМ-КФД второй очереди на соответствие требованиям гражданской авиации (извещение N 250000103600021, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "РБ", утвержденным наблюдательным советом Государственной корпорации по космической деятельности "РБ" (протокол от 25.08.2020 N 38-НС) в редакции с изменениями от 27.12.2024 N 92-НС (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 19.02.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 249 839 124,08 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 03.03.2025;

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений - 05.03.2025;

6. По результатам рассмотрения заявок, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 2 участников;

7. Дата подведения итогов Запроса предложений - 05.03.2025;

8. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник с идентификационным номером заявки N 84672 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 217 036 948,87 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 25.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.03.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно оценившего заявку Победителя.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению требований к содержанию и составу заявки, установленных критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно подпункту 2.1 приложения N 2 к Документации оценка и сопоставление заявок осуществляется на основании критериев, в том числе по подкритерию N 1 критерия N 2 "Квалификация участника закупки" - наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема (далее - Подкритерий). Под успешной поставкой продукции сопоставимого характера понимается предмет договора (договоров), оцениваемого по Подкритерию, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): проведение работ по сертификационным испытаниям оборудования радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) и авиационной электросвязи (АС).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта успешной поставки продукции по Подкритерию включает:

- "копия исполненного договора (договоров);

- копия акта (актов) приемки выполненных работ, составленного при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- справка "Наличие опыта поставки аналогичной продукции (выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг)" по прилагаемой форме (форма 4 раздела 2 документации о закупке), заверенная печатью организации и подписью руководителя.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральными законами 44-ФЗ или 223-ФЗ.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Согласно положениям подпункта 2.1 приложения N 2 к Документации оценка заявок по Подкритерию осуществляется по общей цене исполненных участником закупки договоров по формуле, предусмотренной пунктом 41 Методики оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки, утвержденной приказом Госкорпорации "РБ" от 04.12.2020 "339 "Об утверждении Методики оценки и сопоставления заявок участников конкурентной закупки":

НЦБi = 100 x (Кi / Кmax), где:

НЦБi - количество баллов по неценовому Подкритерию оценки;

Кi - предложение i-го участника закупки, заявка которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по Подкритерию оценки, сделанных участниками закупки.

Оценка в баллах по Подкритерию определяется как произведение количества баллов по настоящему Подкритерию и коэффициента значимости Подкритерия.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом произведена оценка заявки Победителя, ввиду того, что в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок, подведения итогов от 10.03.2025 N 250000103600021 по критерию N 2 "Квалификация участника закупки" Победителю начислено 39,49 баллов, Заявителю - 22,04 баллов.

Кроме того, по мнению Заявителя, у Победителя отсутствует опыт успешной поставки продукции сопоставимого характера в том объеме, который представлен Победителем в составе заявки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что Победитель является коллективным участником, который подтвердил опыт успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема по Подкритерию на общую сумму 342 555 622,36 руб., вместе с тем Заявитель представил совокупный опыт в размере 34 857 699 руб. Кроме того, представленные и принятые Заказчиком договоры Победителя соответствуют положениям приказа Минтранса России от 20.10.2014 N 297 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации", который устанавливает порядок организации радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи в гражданской авиации в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства Российской Федерации, органов обслуживания воздушного движения, обеспечения безопасности воздушного движения.

Комиссия ФАС России установила, что в составе заявки на участие в Запросе предложений Победителем представлены договоры, подтверждающие совокупный опыт поставки сопоставимой продукции, и Заказчиком приняты соответствующие договоры на общую сумму 342 555 622,36 руб., в связи с чем Заказчиком начислены баллы Победителю по Подкритерию согласно положениям подпункта 2.1 приложения N 2 к Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по оценке заявки Победителя по Подкритерию соответствуют положениям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Признать жалобу ФГУП ГосНИИ ГА (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 18.03.2025 N НП/10409/25, на действия (бездействие) заказчика АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на проведение работ по сертификации СДКМ-КФД второй очереди на соответствие требованиям гражданской авиации (извещение N 250000103600021, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.