Решение Красноярское УФАС России от 17.10.2025 N 024/06/106-3047/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой психоневрологический диспансер N 1" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении аукциона в электронной форме ЭА 19073/25 "Услуга по откачке, транспортировке, утилизации ЖБО на 2026 г для нужд КГБУЗ ККПНД N 1" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 252246322019824630100104300013700244, извещение N 0119200000125018809 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 16.10.2025 в 9 часов 30 минут (время местное), лично присутствовали представители подателя жалобы, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Надлежащим образом уведомленный заказчик явку своего представителя не обеспечил.

В связи с необходимостью получения пояснений от заказчика в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв на 17.10.2025 на 14 часов 10 минут. В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу после перерыва лично приняли участие представители подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы:

1) При описании являющегося объектом закупки товара заказчиком необоснованно не установлены запрет, ограничение или преимущество в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

2) В техническом задании к извещению о проведении электронного аукциона не установлены коды ФККО 7 32 101 01 30 4 "Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, IV класс", 7 32 103 11 39 4 "Отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные", 7 22 200 01 39 4 "Ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод".

Исходя из вышеуказанного, по мнению подателя жалобы в действиях заказчика, уполномоченного органа содержится нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями законодательства, применены коды ФККО, соответствующие предмету закупки.

Заинтересованным лицом представлены пояснения о том, что предложенная им к поставке рентгеновская система соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000125018809 является оказание услуг по откачке, транспортировке, утилизации жидких бытовых отходов для нужд заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечням соответственно согласно Приложениям N 1 и N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 1, Перечень N 2).

Объектом закупки является оказание услуг по откачке, транспортировке, утилизации жидких бытовых отходов, код ОКПД 2: 37.00.12.110. Сведения о товаре, входящем в состав объекта закупки, не имеются ни в Перечне N 1, ни в Перечне N 2 Постановления N 1875. оказание услуг по откачке, транспортировке, утилизации В отношении товаров, не входящих в указанные Перечни, подпунктом "в" пункта 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Таким образом, первый довод подателя жалобы о том, что заказчиком неправомерно не установлены меры в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" установлено, что федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

- происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа);

- химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);

- агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11- значной системе.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы (осадки) из выгребных ям относятся к IV классу опасности и имеют код по ФККО 7 32 100 01 30 4.

Исходя из доводов жалобы, коды ФККО 7 32 101 01 30 4 "Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, IV класс", 7 32 103 11 39 4 "Отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные", 7 22 200 01 39 4 "Ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" также относятся к предмету закупки и также должны быть указаны в извещении.

Заказчиком представлен акт осмотра выгребных ям на территории филиала N 5 КГБУЗ ККПНД N 1 от 14.08.2025, согласно которому конструкция выгребных ям состоит из следующих элементов:

1. Плита днища ПН 15-2, используемая в качестве дна колодца.

2. Колодезное кольцо сквозное КС 15.9, оно же стеновое, смонтированное друг на друга в количестве 3 штук.

3. Плита перекрытия ПП 15-2, крышка колодца, используемая для перекрытия основной площади колодца, сохраняя при этом возможность для быстрого доступа через люк.

4. Кольцо опорное К0 6-10 или кольцо доборное (горловина) КС 7.3-7.6, или кирпичная кладка, применяемые для добора нужной высоты в зависимости от рельефа и уровня земли.

5. Люк канализационный (полимер-песчаный или чугунный).

Исходя из вышеуказанного, оборудованные на территории филиала выгребные ямы являются полностью закрытой емкостью, которая по своей конструкции исключает попадание сточных вод в грунт.

Таким образом, указанная выгребная яма не является очистным сооружением, а представляет собой резервуар для накопления жидких бытовых отходов.

Кроме того, в адрес Комиссии не приведено доказательств того, что при эксплуатации выгребных ям образуется ил. Указанный ил, как следует из кода наименования по ФККО 7 22 200 01 39 4 "Ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" образуется из биологических очистных сооружений.

Вместе с тем, указанная выгребная яма не является очистным сооружением, таким образом, установление кода ФККО 7 22 200 01 39 4 "Ил избыточный биологический очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" не отвечает предмету закупки и будет являться избыточным.

Что касается предмета закупки, то им является откачка, транспортировка и утилизация жидких бытовых отходов, без полной очистки выгребных ям. Кроме того, по своей сути выгребные ямы не являются септиками ввиду того, что у указанных выгребных ям нет разделения содержимого септика на какие-либо фракции, а также какой-либо подготовки воды для последующего канализования. Таким образом, установление кода

ФККО 7 32 103 11 39 4 "Отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные" не отвечает предмету закупки и также будет являться избыточным.

Код ФККО 7 32 101 01 30 4 "Отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, IV класс" соответствует предмету закупки, вместе с тем, в отношении него уже установлен более детализированный и наиболее подходящий предмету закупки код ФККО 7 32 100 01 30 4 "Отходы (осадки) из выгребных ям".

Таким образом, установление любого из указанных подателем жалобы кодов ФККО будет не отвечать предмету закупки и являться избыточным. Довод подателя жалобы о неустановлении заказчиком кодов ФККО, соответствующих предмету закупки, не находит своего подтверждения и признается несостоятельным.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании положений извещения об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.