Решение Челябинское УФАС России от 18.11.2025 N 074/07/3-2724/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) вх. N 15135-ЭП/25 от 10.11.2025 на действия ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательных аппаратов с заменой запасных частей (извещение N 32515359166),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательных аппаратов с заменой запасных частей (извещение N 32515359166). В жалобе указано, что предметом закупки является техническое обслуживание медицинских изделий. Техническое обслуживание состоит только из регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций. В техническом задании содержится перечень работ: услуги по плановому периодическому техническому обслуживанию с заменой запасных частей наркозно-дыхательных аппаратов, в котором среди прочих услуг указаны: п. п. 1.22 Установка программного патча версия 3.376. п. п. 2.24 Установка программного патча версия 3.376. п. п. 3.17 Установка программного патча версия 1.05. Также в разделе технического задания включено обязательное требование по выполнению следующих работ: "В соответствии с регламентом завода - изготовителя установка комплекта для восстановления и актуализации встроенного ПО ("software patch" - Программные патчи) на электронном носителе USB, для версии 03.376. Установка осуществляется с использованием комплекта служебного программного обеспечения "Drager Service Connect". "Установка программного патча версия 3.37b". "Установка программного патча версия 1.05". В руководстве производителя Drager (Fabius Plus, Fabius Tiro, Oxylog 2000 Plus) отсутствуют какие-либо упоминания о необходимости установки указанных патчей (03.376, 1.05), а также о процедурах использования программного обеспечения "Dr ger Service Connect" в рамках планового технического обслуживания. Таким образом, если нормативной, технической и эксплуатационной документацией на конкретный аппарат не предусмотрено проведение обновления программного обеспечения как одного из видов работ по техническому обслуживанию, то Заказчик не имеет правовых оснований включать обновление ПО в состав услуг по техническому обслуживанию. Техническую поддержку программному продукту может обеспечить только производитель оборудования или его официальные представители. В пункте 5.4 технического задания заказчик установил требование к исполнителю о наличии подтверждающего документа от концерна Dr ger (Германия) о предоставлении права временного использования интеллектуальной собственности концерна, согласно п. п. 9.1 - 9.2 ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. ОБСЛУЖИВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ. Основные положения". Требование об обновлении программного обеспечения ограничивает круг потенциальных участников закупки. Если нормативной, технической и эксплуатационной документацией не предусмотрено обновление ПО при проведении технического обслуживания, Заказчик незаконно включил в состав услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования услуги по другому коду ОКПД2, а именно: 62.02.30 - Услуги по технической поддержке информационных технологий. В жалобе также указано, что из начальной стоимости контракта в 7945 498,40 рублей стоимость услуг по обновлению ПО составляет всего 23100 рублей. Заказчик пояснил, что согласно документации Заказчику необходимо оказать услуги по ОКПД2 33.13.12.000 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях. Согласно письму ООО "Д" от 03.03.2025 и от 11.03.2025 процедура обновления программного обеспечения в виде актуального ("software patch" - Программного патча) является обязательной в том числе и при проведении технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования. В данном случае проведение технического обслуживания, замены запасных частей и ремонта оборудования Заказчика, указанного в техническом задании, невозможно без использования программного обеспечения Производителя. Данное ПО требуется для диагностики анализа ошибок, коррекции коэффициентов калибровок в сервисном режиме. Данное программное обеспечение является сервисным инструментом, не передается Заказчику, а используется лишь как средство обслуживания МИ Заказчика, предоставляются права временного использования, специализированного аппаратного и программного обеспечения с целью проведения квалифицированного сервисного обслуживания и сопровождения продукции Dragerwerk AG& Co.KGuA (Германия), Drager Medical International GmbH (Германия) и Drager Medical Systems Inc (США) на территории Российской Федерации. Исправления, вносимые в коды (программные патчи) устраняют выявленные уязвимости, ошибки или сбои программного обеспечения, но не изменяют функционал изделия в целом, не изменяют номер версии ПО. Номенклатуру средств технического оснащения, их состав и наименования, наличие свидетельств о поверке и аттестации проверяют непосредственно перед началом работ ответственные лица медицинской организации с целью недопущения порчи МИ при использовании несоответствующего оснащения (ГОСТ Р 58451-2019). В эксплуатационной документации, к наркозно-дыхательным аппаратам, в отношении которых проводится закупка, обозначен варианты возможных работ, в том числе, ремонт - мероприятия, направленные на восстановление исправного состояния медицинского аппарата после его поломки. В техническом задании отсутствуют требования по установке нового программного обеспечения. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО "Е" направлена в Челябинское УФАС России 10.11.2025 в 10:58. Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 10.11.2025 в 11:00. Таким образом, жалоба на действия Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). ГАУЗ "О" в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательных аппаратов с заменой запасных частей (извещение N 32515359166). В соответствии с документацией Заказчику требуются оказать следующий вид работ: - оказание услуг по техническому обслуживанию наркозно-дыхательных аппаратов Fabius Tiro в кол-ве 3 штуки, серийный номер (ASBM-0331, ASBM-0333, ASBM-0336) производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KGaA с заменой запасных частей; - оказание услуг по техническому обслуживанию наркозно-дыхательного аппарата Fabius Tiro серийный номер (ARZK-0039) производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KGaA с заменой запасных частей; - оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких Oxylog 2000 Plus, серийные номера (ASLD-0016, ASLF-0044) производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KGaA с заменой запасных частей. Перечень работ включает в том числе: - установка программного патча версия 3.37b, комплект для восстановления и актуализации встроенного ПО (наркозно-дыхательные аппараты Fabius Tiro в кол-ве 3 штуки, серийный номер (ASBM-0331, ASBM-0333, ASBM-0336) производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KgaA); - установка программного патча версия 3.37b, комплект для восстановления и актуализации встроенного ПО (наркозно-дыхательный аппарат Fabius Tiro, серийный номер (ARZK-0039) производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KgaA); - установка программного патча версия 1.05, комплект для восстановления и актуализации встроенного ПО (аппараты искусственной вентиляции легких Oxylog 2000 Plus в кол-ве 2 штук, серийные номера (ASLD-0016, ASLF-0044) производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KgaA). Исполнитель должен иметь следующие разрешительные документы: - выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" ИЛИ копия акта лицензирующего органа о принятом решении на осуществление соответствующей деятельности (деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий); - удостоверяющие документы (дипломы, сертификаты и т.п.) подтверждающие квалификацию специалистов Исполнителя; - комплект действующей нормативной, технической и эксплуатационной документации, необходимой для проведения ТО МИ, указанных в перечне МИ, подлежащих ТО; - подтверждающий документ от концерна Dr ger (Германия) о предоставлении права временного использования интеллектуальной собственности концерна, согласно п. п. 9.1 - 9.2 ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. ОБСЛУЖИВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЕ. Основные положения". В письме Минздрава России от 12.10.2023 N 25-3/3098731-6962 "П" отмечено, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Одновременно в письме указано, что при техническом обслуживании медицинских изделий медицинским и сервисным организациям следует руководствоваться технической или эксплуатационной документацией производителя на медицинское изделие, а также актуальными государственными стандартами: - ГОСТ Р 57501-2017 "Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок"; - ГОСТ Р 58451-2019 "Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения"; - ГОСТ Р 56606-2015 "Контроль технического состояния и функционирования медицинских изделий. Основные положения"; - ГОСТ 18322-2016 "Система технического обслуживания и ремонт техники. Термины и определения". В пункте 3.25 "ГОСТ Р 58451-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения" указано, что техническое обслуживание - комплекс регламентированных нормативной, технической, эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). "ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях (ТЗ) для государственных закупок в части технического обслуживания (ТО) медицинских изделий (МИ). Пунктом 5.6 указанного ГОСТ установлены требования к организации и порядку проведения технического обслуживания медицинских изделий. В соответствии с подпунктом 5.6.1 пункта 5.6 ГОСТ Р 57501-2017 при составлении ТЗ должны быть выбраны необходимые виды работ из списка, приведенного ниже: - периодическое ТО; - техническое диагностирование; - ремонт МИ; - внеплановое ТО; - обновление программного обеспечения и установка опций; - контроль технического состояния; - монтаж/демонтаж и наладка МИ. Как указано в ГОСТ Р 58451-2019 Заказчики должны руководствоваться, в том числе нормативными документами. Нормативными документами, а именно национальным стандартом Российской Федерации, установлено, что обновление программного обеспечения и установки опций является частью технического обслуживания медицинских изделий. Как указано в документации Заказчику требуется оказание услуг по техническому обслуживанию медицинских изделий производства фирмы Dr gerwerk AG & Co. KgaA. Заказчиком были представлены письма компании Dr ger от 03.03.2025, от 11.03.2025. В письме от 03.03.2025 указано, что концерн Dr ger в течение жизненного цикла медицинского оборудования для обеспечения надежной и безопасной его эксплуатации периодически выпускает накопительные обновления управляющего программного обеспечения, оптимизирующие алгоритмы работы, устраняющие недочеты и ошибки, выявленные в процессе эксплуатации. Помимо этого, электронные элементы, хранящие управляющие программное обеспечение, в процессе эксплуатации, как и любые другие электронные элементы подвержены эффекту старения и, с течением времени могут накапливать ошибки в ячейках памяти, что в свою очередь к сбоям в работе, а в отдельных случаях, к невозможности эксплуатации оборудования. Процедура обновления (восстановления) программного обеспечения в виде использования комплекта для восстановления и актуализации встроенного ПО настоятельно рекомендована Производителем для всех пользователей его продукции. Использование комплекта для восстановления и актуализации встроенного ПО является обязательным при проведении технических инспекций, планового и периодического технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования. В письме от 11.03.2025 указано, что при техническом обслуживании и ремонте для обеспечения безопасной и корректной работы оборудования в обязательном порядке необходимо использовать специализированные аппаратные и программные решения (Комплект для восстановления и актуализации встроенного ПО и/или Dr ger Service Connect), позволяющие получить доступ к сервисным настройкам оборудования, проводить исправление программных сбоев, ошибок без изменения версий встроенных программных средств. Служебное аппаратно - программное решение Dr ger Service Connect используется при проведении периодического ПО, технического диагностирования, ремонта МИ, внепланового ТО, обновления/восстановления ПО и установки опций, контроля технического состояния, монтажа/демонтажа и наладки МИ в соответствии с требованиями Производителя, обязательное для использования техническими специалистами сертифицированными Производителем, для осуществления указанных выше сервисных документации производителя, сервисным информационным бюллетеням и актуальными каталогами запасных частей Dr ger. Концерном Dr ger предоставлены права временного использования интеллектуальной собственности концерна с целью проведения квалифицированного сервисного обслуживания и сопровождения продукции Dr gerwerk AG & Co. KgaA. ниже перечисленным организациям на территории Российской Федерации: - ООО "Д"; - ООО "МА"; - ИП С. Таким образом, исходя из указанных писем, актуализация встроенного ПО является обязательной при проведении технических инспекций, планового и периодического технического обслуживания и ремонта медицинского оборудования. Челябинское УФАС России отмечает, что ГОСТ и вышеуказанными письмами компании Dr ger подтверждено, что обновление программного обеспечения является частью технического обслуживания медицинского изделия. Таким образом, Заказчик правомерно включил требование об установке программного патча, комплекта для восстановления и актуализации встроенного ПО медицинского изделия в документацию. Данное требование не противоречит нормативным документам. Установленные требования к оказанию услуг отражают действительную потребность Заказчика. Кроме того, указанные в документации требования соответствуют принципу, установленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках (целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика). Действующим законодательством предусмотрено, что Заказчик вправе формировать свою документацию исходя из своих потребностей. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Заказчик закупает услуги для уже имеющегося у него медицинского оборудования. Комиссия Челябинского УФАС России не находит противоправных действий Заказчика при установлении требования о предоставлении подтверждающих документов от концерна Dr ger (Германия) о предоставлении права временного использования интеллектуальной собственности концерна. Как указано в письме компании Dr ger права временного использования интеллектуальной собственности концерна с целью проведения квалифицированного сервисного обслуживания и сопровождения продукции Dr gerwerk AG & Co. KgaA. ниже перечисленным организациям на территории Российской Федерации: - ООО "Д"; - ООО "МА"; - ИП С. В соответствии с протоколом N 32515359166-03 от 11.11.2025 победителем закупки признано ООО "МБ". Таким образом, как минимум четыре хозяйствующих субъекта имеют документы от концерна Dr ger (Германия) о предоставлении права временного использования интеллектуальной собственности концерна. Следовательно, принцип конкуренции соблюден Заказчиком. Указанное требование исключает возможность оказания некачественных услуг, с учетом того, что работы, указанные в документации, предназначены для медицинского оборудования. Комиссия Управления отмечает, что Заказчики самостоятельно определяют код по ОКПД2 путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. Расчет НМЦД представлен в документации Заказчика. При обосновании НМЦД Заказчиком использовались три коммерческих предложения, что соответствует требованиям Положения о закупке ГАУЗ "О". Услуга "Комплект для восстановления и актуализации встроенного ПО" также учитывалась Заказчиком при расчете НМЦД. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что в полномочия антимонопольного органа не входит контроль за действиями Заказчика по определению величины НМЦД. Таким образом документация Заказчика не противоречит требованиям Закона о закупках, ГОСТ, Закона о защите конкуренции. На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Е" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Е" на действия ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по техническому обслуживанию аппаратов искусственной вентиляции легких и наркозно-дыхательных аппаратов с заменой запасных частей (извещение N 32515359166), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.