Решение Ростовское УФАС России от 17.10.2025 N 061/10/104-3169/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "М" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 006-2025 от 04.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158300041325000008 на "Благоустройство спортивно-игровой площадки по адресу: <...> з/у 8", в присутствии представителя Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "М" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 006-2025 от 04.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0158300041325000008 0158300041325000008 на "Благоустройство спортивно-игровой площадки по адресу: <...> з/у 8".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления проверки, решение в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой установила следующее.

20.06.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении 0158300041325000008 запроса котировок N 0158300041325000008. Предмет контракта - "Благоустройство спортивно-игровой площадки по адресу: <...> з/у 8".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 227 575,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 01.07.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 1 заявка ООО "М", соответствующая всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 2 160 000,00 рублей.

04.07.2025 г. между Заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 006-2025.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Подрядчик принимает на себя обязательства качественно в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены выполнить работы по объекту: "Благоустройство спортивно-игровой площадки по адресу: <...> з/у 8" (далее - работы) с учетом требований соответствующих технических регламентов, строительных норм и правил. Заказчик, после принятия результатов выполнения работ с учетом безусловного исполнения всех положений, требований и условий настоящего контракта - обязуется оплатить

Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену, на условиях, изложенных в настоящем контракте.

Согласно пункта 1.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы указанные в п. 1.1 настоящего контракта в соответствии с:

- Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту);

- Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1.

контракта:

Начало выполнения работ: с даты заключения настоящего контракта.

Окончание выполнения работ: по 10.09.2025 года включительно.

Пунктом 3.2. Контракта предусмотрено, что место выполнения работ: <...> з/у 8.

В пункте 4.1. Контракта установлено, что по завершению выполнения всех предусмотренных настоящим контрактом работ Подрядчик предоставляет Заказчику документы, подписанные со своей стороны и со стороны организации/лица, осуществляющего строительный контроль: справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), исполнительную документацию, согласно установленным требованиям нормативных документов.

Таким образом, ООО "М" должно было выполнить работы не позднее 10.09.2025 г.

Из обращения Заказчика следует, что по состоянию на 01.09.2025 г. ООО "М" не приступило к выполнению работ.

ООО "М" направило письмо в адрес Заказчика о невозможности установки необходимого оборудования с предложением его замены на эквивалент с улучшенными характеристиками, а именно изменения элементов спортивной-игровой площадки в части технических характеристик.

На основании данного письма 02.09.2025 г. между Заказчиком и ООО "М" было заключено дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в описание объекта закупки.

05.09.2025 г. ООО "М" в адрес Заказчика направило письмо (исх. N 05/09/1-25) с просьбой продления срока контракта в связи с задержкой отгрузки производителями комплектующих.

08.09.2025 г. на основании письма Подрядчика (исх. N 05/09/1-25 от 05.09.2025г) было вынесено Распоряжение Администрации Щепкинского сельского поселения N 95, а также заключено Дополнительное соглашение N 2 "в части изменения существенных условий

Контракта по соглашению сторон, увеличив срок выполнения работ по 24.09.2025 года включительно".

По состоянию на 25.09.2025 г. ООО "М" работы предусмотренные условиями

Контракта не выполнило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, Подрядчик);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 25.09.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Заказчиком решении является 25.09.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 07.10.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "М" не устранены в десятидневный срок.

ООО "М" не воспользовалось предоставленным правом, пояснений не представило, попыток исполнить контракт не предпринимало.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения Подрядчиком условий контракта, а Подрядчик не подтвердил, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом, на вопрос Комиссии Ростовского УФАС России о том, какие документы представлены Обществом для подтверждения того, что предложенный товар является улучшенным - Заказчик ответил письмо ООО "М", иные документы, в том числе заключение ТПП РО представлены не были.

Аналогичная ситуация сложилась и с продлением сроков исполнения контракта.

В силу части 65.1. статьи 112 Закона о контрактной системы по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом, Заказчиком не представлено ни одного документа, подтверждающего правомерность продления срока исполнения контракта, в том числе Постановление (Распоряжение) Администрации Аксайского района.

То есть, Заказчик, не имея никаких подтверждающих документов, принимает решение об изменении существенных условий контракта - срок исполнения и объекта закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что в период с даты заключения контракта по 01.09.2025 г. Заказчик не предпринял никаких действий, направленных на исполнение муниципального контракта, что привело к позднему расторжению имеющегося контракта и может повлечь за собой неосвоение бюджетных средств до конца финансового года.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "М" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО "М" условий Контракта, сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "М" (<...>; ИНН <...>), а также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - К.С. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 006-2025 от 04.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 2.

Датой включения сведений в отношении ООО "М" и К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Передать материалы в орган финансового контроля для проведения проверки.

4. Передать материалы в правоохранительные органы для проведения проверки.