Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N 078/06/105-2847/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТО ИМ. Р.Р. ВРЕДЕНА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

В. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24796/25 от 14.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Поставка принадлежностей для аппарата наркозно-дыхательного Aespire View (Datex-Ohmeda, Inc, США) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 18.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100030625001114. Начальная (максимальная) цена контракта - 2308200,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном, по его мнению, признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что по результатам проведения аукциона протоколом подведения итогов от 29.09.2025 г. N 1/563 участник ИП В. признан победителем, предложившим наименьшую цену контракта. В установленные Законом сроки Заказчиком в порядке части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке был размещен проект контракта без подписи Заказчика, что подтверждается представленными сведениями.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан сформировать с использованием единой информационной системы и разместить в ней (без размещения на официальном сайте), а также на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) проект контракта без своей подписи, содержащий условия, указанные в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что размещение проекта контракта произведено в установленный срок, что подтверждает соблюдение им порядка, предусмотренного частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, обязан осуществить одно из предусмотренных законом действий:

1 подписать усиленной электронной подписью проект контракта и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта;

2 направить протокол разногласий, если участник не согласен с отдельными положениями проекта контракта, с указанием конкретных несоответствий установленным требованиям;

3 разместить отказ от заключения контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае заказчик обязан не позднее одного рабочего дня после истечения указанного срока сформировать и подписать усиленной электронной подписью протокол об уклонении, содержащий указание на требования, не выполненные участником закупки, и разместить его в единой информационной системе и на электронной площадке.

Из материалов дела следует, что ИП В. в установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе срок направила Заказчику подписанный проект контракта и обеспечила предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями извещения. Заказчиком факт поступления подписанного контракта не оспаривается. Вместе с тем, 10.10.2025 г. Заказчиком размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, в котором указано, что участником не исполнена обязанность, предусмотренная частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, а именно не представлено надлежащее обоснование предлагаемой цены контракта.

Комиссия УФАС считает данное решение Заказчика не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе.

По смыслу и системному толкованию положений частей 9 и 10 статьи 37 Закона о контрактной системе, участник закупки, предложивший цену контракта, сниженную на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить обоснование предлагаемой цены. Обоснование должно подтверждать возможность поставки товара по предложенной цене и состоять из документов, расчетов и информации, свидетельствующих о реальности поставки по указанным условиям. При этом Закон не содержит жестких требований к форме или перечню документов, которые могут служить подтверждением такого обоснования, а предусматривает возможность их представления в любой документально подтвержденной форме, обеспечивающей возможность проверки достоверности сведений.

Из представленных материалов следует, что в составе подписанного проекта контракта ИП В. представила гарантийное письмо от поставщика, подтверждающее поставку требуемого количества товара по заявленной цене, а также иные документы, свидетельствующие о наличии возможности исполнения контракта. Данные документы объективно подтверждают реальность поставки товара и соответствуют целям статьи 37 Закона о контрактной системе.

Следовательно, отсутствие гарантийного письма именно от производителя, на чем настаивал Заказчик, не является основанием для признания участника не выполнившим требования части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, поскольку Закон не содержит прямого указания на обязательность представления обоснования исключительно от производителя товара. Напротив, исходя из буквального и системного толкования нормы, достаточно, чтобы представленные документы объективно подтверждали возможность исполнения контракта в соответствии с заявленной ценой.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что признание участника уклонившимся от заключения контракта возможно только при наличии юридически установленного факта неисполнения обязанностей, предусмотренных частью 3 и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе. В рассматриваемом случае Заявителем указанные обязанности исполнены в полном объеме - проект контракта подписан, обеспечение предоставлено, документы представлены. Оснований для квалификации действий участника как уклонения от заключения контракта у Заказчика не имелось.

Таким образом, Заказчик, разместив протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, нарушил требования части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании участника уклонившимся при отсутствии факта невыполнения установленных Законом обязанностей.

Комиссия УФАС также обращает внимание, что подобное решение Заказчика противоречит основополагающим принципам контрактной системы, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе, включая принципы законности, равноправия, справедливости, добросовестности и эффективности осуществления закупок.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств и анализа применимых норм права, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ИП В. является полностью обоснованной, а в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В целях восстановления нарушенных прав участника и приведения действий Заказчика в соответствие с законодательством о контрактной системе Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что надлежит выдать предписание об отмене протокола о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 10.10.2025 г. и об обеспечении заключения контракта с ИП В. в установленном Законом порядке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 17.10.2025 по делу N 078/06/105-2847/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.