Решение Хабаровское УФАС России от 17.10.2025 N 027/05/7-1551/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

руководитель управления;

Члены Комиссии:

временно исполняющая обязанности начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/7-1551/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ООО "2А" рекламы с нарушением требований пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии представителя ООО "2Б" <...> (по доверенности N 17 от 01.11.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы поступило заявление <...> (вх. N 11588/25 от 29.07.2025) о распространении на сайте www.2gis.ru рекламы медицинских услуг, содержащей признаки нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.

Согласно заявлению услуги по эпиляции, относящиеся к медицинским услугам, оказываются в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При рассмотрении заявления установлено, что на сайте https://2gis.ru/khabarovsk/geo/4926341373869186 размещена следующая реклама об оказании услуг лазерной эпиляции: "С". У нас по настоящему низкие цены на депиляцию. Реклама. Есть противопоказания, проконсультируйтесь с врачом. Ул. Дикопольцева, 48, 2 этаж, тел. 7-924-404-34-50. Полимерная депиляция (женский прайс), полимерная депиляция (мужской прайс)... лазерная эпиляция...".

Реклама сопровождается предусмотренными частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" сведениями о противопоказаниях и необходимости консультации врача, то есть вызывает у потребителя ассоциацию с оказанием студией "Г" услуг по лазерной эпиляции (депиляции), то есть к медицинским услугам.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 октября 2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" разъяснено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Согласно Номенклатуре медицинских услуг, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 N 804н (далее - Номенклатура) в перечень медицинских услуг (класс "А"), представляющих собой определенные виды медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, включены такие услуги, как проведение эпиляции (код А14.01.013), проведение депиляции (код А14.01.012).

Распространенная на сайте www.2gis.ru/khabarovsk реклама направлена на привлечение внимания к медицинским услугам (лазерная эпиляция, депиляция), к акциям, скидкам и мероприятиям, проводимым в данных салонах.

Объектом рекламирования в размещенной на сайте www.2gis.ru/khabarovsk рекламе является студия "Г" и оказываемые ею услуги, в том числе лазерной эпиляции, депиляции, которые в соответствии Номенклатурой отнесены к медицинским.

Пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В пункте 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании указано, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, код 96.02.2 "предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты" включает предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты услуги спа-ухода за телом, включая гигиенические, релаксирующие, эстетические методы с использованием косметических средств, природных и преформированных факторов.

В силу ГОСТ Р 55317-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. спа-услуги. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1597-СТ, под эпиляцией понимается удаление волос на коже лица и тела посредством разрушения волосяных луковиц (пункт 2.6.5).

В примечании к пункту 2.6.5 названного ГОСТа определено, что в зависимости от используемого метода или препаратов различаются биоэпиляция (эпиляция горячим или холодным воском, а также медом), электроэпиляция, фотоэпиляция, лазерная эпиляция.

Отнесение эпиляции к СПА-услугам не исключает отнесение их к простым медицинским услугам.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2019 N АКПИ19-639, указано, что в организациях, не имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, могут оказываться услуги по восковой, механической коррекции волосяного покрова проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических средств немедицинским персоналом, а в медицинских организациях могут оказываться услуги по эпиляции с использованием лекарственных средств и медицинских изделий медицинскими работниками.

В размещенной на сайте www.2gis.ru/khabarovsk рекламе студии "Г" указано, что в ней оказываются услуги лазерной эпиляции, депиляции.

Данные услуги (проведение эпиляции код А14.01.013, проведение депиляции код А14.01.012) относятся к простым медицинским услугам согласно Номенклатуре, что предполагает наличие у исполнителей специального разрешения (лицензии) в силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, при отсутствии которого реклама противоречит пункту 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Поскольку студией "Г" оказываются услуги по лазерной эпиляции, депиляции немедицинским персоналом при отсутствии лицензий на осуществление медицинской деятельности согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 10.10.2019 N АКПИ19-639, данным лицом могут оказываться услуги только по восковой, механической коррекции волосяного покрова проблемных зон, шугаринга с использованием парфюмерно-косметических средств.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 7 статьи 7 Закона несет рекламораспространитель.

Хабаровским УФАС России установлено, что рекламораспостранителем, осуществившим распространение вышеуказанной рекламы на сайте www.2gis.ru/khabarovsk, является ООО "2Б" (ИНН <...>, место нахождения: 680022, <...>).

До даты рассмотрения дела N 027/05/7-1551/2025 ООО "2Б" предоставило письменные пояснения (вх. N 15340/25 от 06.10.2025), из которых следует, что рекламный материал студии "Г" ограничен предложением: "У нас по настоящему низкие цены на депиляцию". Располагающаяся во вкладке "Цены" информация: "Полимерная депиляция (женский прайс), полимерная депиляция (мужской прайс)... лазерная эпиляция..." представляет собой справочную информацию. Лицензия на осуществление медицинской деятельности требуется при использовании в процессе эпиляции лекарственных средств и медицинских изделий, депиляция с помощью парфюмерно-косметических средств, механическая, сахарная депиляция может осуществляться без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности. Также в бланке-заказе на размещение рекламных материалов, заключенном между ООО "2Б" и рекламодателем, предусмотрены гарантийные обязательства последнего о соответствии рекламных материалов законодательству Российской Федерации и получении всех необходимых разрешений (лицензий, сертификатов. В связи с чем Общество не нарушало требования части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Данные доводы не принимаются по изложенным выше основаниям.

Кроме того, в Руководстве по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы", утвержденном приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23, в разделе 9 "Разграничение рекламы и информационных материалов" указано, что отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

Информация, содержащая одинаковый набор сведений об организациях и производимых или реализуемых ими товарах (оказываемых услугах), сгруппированная по определенным рубрикам, размещенная на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представляющем собой каталог, носит справочно-информационный характер, поскольку направлена на извещение потребителей о существовании того или иного товара (услуги), предлагаемых к продаже.

Когда на странице результатов поисковой выдачи помимо информации, предоставляемой поисковой системой по запросу пользователя, также размещается информация, направленная на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди однородных товаров (например, всплывающий баннер или информация, размещенная посредством системы размещения контекстной рекламы), то такая информация является рекламой.

Если в такой информации на личной странице пользователя присутствуют сведения, направленные на формирование интереса к товару и его продвижение на рынке, например за счет чрезмерного описания товара и его достоинств, призывов к покупке, такая информация может быть расценена как реклама.

Хабаровским УФАС России установлено, что на сайте www.2gis.ru/khabarovsk, помимо сведений справочно-информационного характера (наименование предприятия - студия "Г", ее адрес, телефон, режим работы, отзывы, сфера направления деятельности и т.д.), размещаются сведения рекламного характера, которые направлены на привлечение внимания к акции данной студии по оказании ею услуг депиляции по низким ценам, услуг по оказанию лазерной эпиляции, полимерной депиляции с указанием видов и стоимости, а именно: "... лазерная эпиляция: глубокое (тотальное бикини) 2000 р., классическое бикини 1500 р., ножки полностью 2700 р., ножки до колена (включая колено) 1600р подмышечные впадины 900 р...; депиляция лицо (женский прайс: верхняя (нижняя) губа 300 р., подбородок 300 р., щеки 300 р., ноздри совместно с другими зонами депиляции 100 р., ноздри без других зон 300 р., уши 300 р, виски 400 р ...", которые представлены во вкладке "Цены" и не относятся к справочно-информационным материалам, закрепленным в пункте 3 части 2 статьи 2 ФЗ "О рекламе".

В части довода ООО "2Б" о наличии гарантийного письма от Заказчика (рекламодателя) о соответствии рекламных материалов законодательству Российской Федерации и получении всех необходимых разрешений (лицензий, сертификатов).

Наличие гарантийного письма не свидетельствует о снятии ответственности с рекламораспространителя в силу части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора www.roszdravnadzor.gov.ru в разделе "Электронные сервисы", в подразделе "Единый реестр лицензий" по ссылке www.roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses, у К. (студия "Г") отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, что свидетельствует о нарушении требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

В статье 13 ФЗ "О рекламе" указано, что рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.

Учитывая, что ответственность за нарушение требований пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" возлагается как на рекламораспространителя, так и на рекламодателя, рекламораспространитель при распространение рекламы товаров на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий должен либо самостоятельно проверить либо запросить у рекламодателя сведения о наличии у последнего лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Причиной распространения ненадлежащей рекламы послужило отсутствие должной осмотрительности и осторожности должностных лиц ООО "2Б", повлекшее невозможность воспользоваться правом, предусмотренным статьей 13 Закона о рекламе, требовать от рекламодателя предоставления подтверждающей информации о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, непредставление которой могло бы послужить основанием для рекламораспространителя не вступать в гражданско-правовые отношения по распространению рекламы с рекламодателем.

Ссылка ООО "2Б" на судебную практику не состоятельна, поскольку в ней указываются медицинские услуги, которые проводятся в целях функционального обследования, диагностики заболеваний с использованием простых приспособлений, приборов и в целях коррекции врожденных или приобретенных дефектов внешности пациентов (услуги косметического характера по удовлетворению эстетических потребностей клиента).

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг студии "Г", распространенную ООО "2Б" на сайте www.2gis.ru/khabarovsk, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

2. Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений требований рекламного законодательства Российской Федерации ООО "2Б" не выдавать в связи с устранением нарушения до даты рассмотрения дела.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).