Решение Челябинское УФАС России от 17.10.2025 N 074/07/3-2458/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2458/2025 ИП С. (далее - Заявитель) вх. N 13530-ЭП/25 от 08.10.2025 на действия МАОУ "Магнитогорская Школа - Интернат с Углубленным Изучением Предметов для Перспективных Детей" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивной панели (извещение N 32515255809),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП С. на действия МАОУ "Магнитогорская Школа - Интернат с Углубленным Изучением Предметов для Перспективных Детей" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивной панели (извещение N 32515255809). Согласно доводам жалобы извещению о закупке Заказчиком установлен национальный режим, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок 2025-15347 2 товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

При описании объекта закупки Заказчиком использовался ОКПД 2 - 26.20.13.000. На радиоэлектронную продукцию с кодом ОКПД 2 26.20.13.000 распространяются правила, установленные подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875. ИП С. в своей заявке с идентификационным номером заявки N 2 предложил к поставке товар с реестровой записью 10664926 (Интерактивная панель LigaSmart, модель IP 75 М 1.2, первый уровень радиоэлектронной продукции). Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2025 N 3625200 (лот 1), победителем признан участник с идентификационным номером заявки N 4. Закупочная комиссия при подведении итогов не применила подпункт "т" пункта 4 Постановления N 1875, победитель закупки предложил товар, не удовлетворяющий требования о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Заказчик пояснил, что при подведении итогов на поставку интерактивной панели (извещение N 32515255809) у участников были проверены выписки из реестра российской промышленной продукции. На соответствие требованиям о первом уровне радиоэлектронной продукции согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875 участники не проверялись.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ИП С. поступила в Челябинское УФАС России 08.10.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 08.10.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Согласно доводам жалобы закупочная комиссия при подведении итогов не применила подпункт "т" пункта 4 Постановления N 1875, победитель закупки предложил товар, не удовлетворяющий требования о первом уровне радиоэлектронной продукции. Заказчик пояснил, что при подведении итогов на поставку интерактивной панели (извещение N 32515255809) у участников были проверены выписки из реестра российской промышленной продукции. На соответствие требованиям о первом уровне радиоэлектронной продукции согласно подпункту "т" пункта 4 Постановления N 1875 участники не проверялись. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. МАОУ "Магнитогорская Школа - Интернат с Углубленным Изучением Предметов для Перспективных Детей" 30.09.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку интерактивной панели. Классификация по ОКПД2 - 26.20.13.000 Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных. Классификация по ОКВЭД2 - 26.20 Производство компьютеров и периферийного оборудования. В соответствии с итоговым протоколом победителем признан участник N 4.

Согласно пункту 22 документации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, Постановления N 1875 установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Предмет закупки указан в Приложении N 2 (позиция 197).

В соответствии с подпунктом "т" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к настоящему постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявки участников закупки, установила, что на участие в закупке поданы заявки с радиоэлектронной продукцией второго уровня, а также заявки с радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что согласно положениям подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875 в случае, если на участие в закупочной процедуре подана заявка, содержащая сведения о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня, то иные заявки участников закупки по поставке радиоэлектронной продукции второго уровня приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Исходя из протокола рассмотрения вторых частей заявок, итогового протокола, закупочная комиссия не руководствовалась требованиями подпункта "т" пункта 4 Постановления N 1875.

Таким образом, закупочная комиссия неверно применила положения Постановления N 1875 при оценке заявок участников закупки, что является нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии МАОУ "Магнитогорская Школа - Интернат с Углубленным Изучением Предметов для Перспективных Детей" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии МАОУ "Магнитогорская Школа - Интернат с Углубленным Изучением Предметов для Перспективных Детей" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия