Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N 078/06/105-2843/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ШКОЛА N 131 КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24790/25 от 14.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра для нужд ГБОУ школа N 131 Красносельского района Санкт-Петербурга в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200001325000048. Начальная (максимальная) цена контракта - 1096050,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно условиям, установленным Заказчиком, услуги должны оказываться по адресу Исполнителя (лицензиата) на территории города Санкт-Петербурга, по одному адресу, указанному в действующей лицензии на медицинскую деятельность, предпочтительно не далее 30-40 минут транспортной доступности от станций метро "Проспект Ветеранов" или "Ленинский проспект". Дополнительно документацией предусмотрено, что по заявке Заказчика допускается проведение медицинских осмотров по адресу заказчика - <...>, лит. А - с использованием мобильной медицинской бригады, которая должна быть обеспечена передвижными медицинскими комплексами (ПМК), оснащенными в соответствии со стандартом, приведенным в Приложении N 11 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному Приказом Минздрава России от 14.04.2025 N 202н.

Кроме того, Заказчик в обоснование включения данных требований сослался на пункт 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2022 N 852, предусматривающий возможность осуществления медицинской деятельности вне адреса, указанного в лицензии, при наличии в структуре организации мобильной медицинской бригады.

Заявитель считает, что установленное Заказчиком требование о проведении медицинского осмотра с использованием мобильных медицинских комплексов не соответствует действующему законодательству, поскольку не вытекает из характера закупаемых услуг, не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами и искусственно ограничивает круг участников, обладающих лицензией на проведение медицинских осмотров, но не имеющих в распоряжении передвижных медицинских комплексов.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на положения статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации и Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, которым утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, а также Перечень медицинских противопоказаний.

Согласно пункту 4 Порядка, предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение таких осмотров. При этом допускается проведение периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации, но использование мобильных медицинских комплексов не является обязательным, а лишь возможным инструментом организации выездной работы.

В соответствии с пунктом 40 Порядка, применение мобильных медицинских комплексов допускается исключительно мобильными медицинскими бригадами центров профпатологии и лишь в особых случаях - в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также при отсутствии центра профпатологии в населенном пункте, где проводится работа.

Следовательно, использование передвижных медицинских комплексов при оказании услуг по проведению периодических медицинских осмотров не является обязательным требованием, если речь не идет о специализированных профпатологических осмотрах и не выполняются условия, указанные в пункте 40 Порядка.

Таким образом, установленное Заказчиком требование о проведении медицинских осмотров с использованием мобильных медицинских комплексов не основано на нормах права и не обусловлено особенностями предмета закупки. Оно носит избыточный и ограничительный характер, создает преимущества для ограниченного круга хозяйствующих субъектов, располагающих дорогостоящими передвижными медицинскими комплексами, и необоснованно исключает возможность участия иных медицинских организаций, имеющих действующую лицензию и квалифицированный персонал для проведения осмотров в стационарных условиях.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии с требованиями статьи 33 указанного Закона и не приводящее к ограничению конкуренции.

В силу пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых услуг. При этом в описание объекта закупки не допускается включение требований, которые могут повлечь за собой ограничение числа участников закупки, а также требований к участнику закупки, к его квалификации, наличию определенного оборудования или иных ресурсов, если возможность их установления прямо не предусмотрена законом.

По смыслу частей 1, 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно определять функциональные, технические и качественные характеристики услуг, обеспечивая достижение цели закупки без установления необоснованных требований к участникам, не предусмотренных законодательством. Установление заказчиком требования об обязательном наличии мобильного медицинского комплекса относится именно к ресурсам участника, а не к характеристикам закупаемой услуги, и, следовательно, противоречит части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по смыслу статей 8 и 33 Закона о контрактной системе, заказчик обязан обеспечивать равные условия участия в закупке, а также не допускать дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования в документации фактически изменяют предмет закупки, подменяя закупку услуг по проведению медицинского осмотра закупкой услуги, неразрывно связанной с эксплуатацией дорогостоящего специализированного оборудования, не являющегося обязательным элементом оказания данных услуг.

Следовательно, при формировании описания объекта закупки Заказчик вышел за пределы своих полномочий, установив условия, не основанные на нормах федерального законодательства, чем нарушил часть 1 статьи 33 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что жалоба ООО "Л" является полностью обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении необоснованных требований к условиям оказания услуг, связанных с обязательным использованием мобильных медицинских комплексов, что ограничивает конкуренцию и нарушает принципы равного доступа участников к закупке.

Заказчику надлежит внести изменения в документацию о закупке, исключив требование об обязательном применении мобильных медицинских комплексов при оказании услуг по проведению периодических медицинских осмотров, и привести описание объекта закупки в соответствие с положениями Закона о контрактной системе и Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, допускающего проведение таких осмотров медицинскими организациями любой организационно-правовой формы без обязательного использования мобильных медицинских комплексов.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 17.10.2025 по делу N 078/06/105-2843/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.