Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N 078/06/105-2844/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "Д" (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24811/25 от 14.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодических медицинских осмотров (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200059225000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 249500,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель оспаривает законность установленных Заказчиком требований, указанных в техническом задании извещения, в части обязательного проведения медицинских осмотров по месту нахождения Заказчика с использованием мобильных медицинских комплексов (ММК). По мнению Заявителя, данные условия выходят за рамки положений Закона о контрактной системе, не соответствуют требованиям законодательства о здравоохранении и искусственно ограничивают круг потенциальных участников закупки.

Заявитель указал, что проведение периодических медицинских осмотров может осуществляться медицинскими организациями, имеющими соответствующую лицензию, в стационарных условиях либо выездными медицинскими бригадами врачей-специалистов, а использование мобильных медицинских комплексов предусмотрено только в исключительных случаях и не является обязательным условием оказания таких услуг. Следовательно, установление требования об обязательном использовании ММК является избыточным и не обусловленным реальной потребностью Заказчика.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно разделу 1.6 технического задания, медицинские услуги должны оказываться на территории Заказчика с помощью мобильного медицинского комплекса, зарегистрированного как медицинское изделие, с не менее чем четырьмя кабинетами для врачей, либо с применением двух комплексов, каждый из которых оборудован двумя кабинетами.

Между тем, анализ законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, а также положений Закона о контрактной системе свидетельствует, что данное требование является необоснованным, избыточным и ограничивающим конкуренцию.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии с требованиями статьи 33 указанного Закона и не приводящее к ограничению конкуренции.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки должны быть указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых услуг. При этом в описание объекта закупки не допускается включение требований, которые могут повлечь за собой ограничение числа участников закупки, а также требований к участнику закупки, к его квалификации, наличию определенного оборудования или иных ресурсов, если возможность их установления прямо не предусмотрена законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального и системного толкования приведенных норм следует, что описание объекта закупки должно отражать результат, который необходимо достичь в ходе исполнения контракта, а не способ, место или технические условия его достижения. Требования, касающиеся конкретных форм и способов оказания услуг, не связанных с конечным результатом, не могут включаться в описание объекта закупки, если они не продиктованы объективной необходимостью.

Комиссия УФАС обращает внимание на положения законодательства о здравоохранении, регулирующие порядок проведения обязательных медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации, работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам, проводимым медицинскими организациями в целях определения пригодности к выполнению поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Минздрав России в пределах своей компетенции уполномочен давать разъяснения по вопросам организации медицинских осмотров.

Согласно Приказу Минздрава России от 28.01.2021 г. N 29н, утвержден "Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников" (далее - Порядок медицинских осмотров).

В пункте 4 указанного Порядка установлено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющими право на проведение таких осмотров. При этом периодические осмотры могут проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации, а использование мобильных медицинских комплексов допускается лишь как дополнительный вариант организации выездной работы.

Более того, пункт 40 Порядка медицинских осмотров прямо предусматривает, что мобильные медицинские комплексы могут использоваться исключительно мобильными медицинскими бригадами центров профпатологии, и то лишь в строго определенных случаях - в районах Крайнего Севера, при отсутствии центра профпатологии в населенном пункте, где расположен объект производства работ, и при проведении периодических осмотров работников, занятых на работах с вредными условиями труда.

Таким образом, нормативное регулирование прямо указывает, что применение мобильных медицинских комплексов не является универсальным или обязательным условием проведения медицинских осмотров, а предусмотрено лишь в исключительных, географически и организационно обоснованных случаях.

Следовательно, требование Заказчика о проведении медицинских осмотров исключительно с использованием ММК выходит за рамки действующих нормативных предписаний и противоречит законодательству Российской Федерации.

Кроме того, из системного толкования статей 8, 33 и 42 Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчик должен руководствоваться принципами обеспечения конкуренции, недискриминации участников и достаточности установленных требований. Указание на использование конкретного оборудования или способа оказания услуг, не являющихся необходимыми для достижения результата, прямо нарушает данные принципы и создает искусственные барьеры для участия в закупке добросовестных медицинских организаций, обладающих необходимыми лицензиями и квалификацией.

Следовательно, включение Заказчиком в техническое задание требований об оказании услуг исключительно по месту нахождения Заказчика и с использованием мобильных медицинских комплексов не обусловлено предметом закупки, противоречит нормам трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ведет к ограничению конкуренции, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42, пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что подобное описание объекта закупки нарушает принцип правовой определенности, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе, и приводит к необоснованному сужению круга потенциальных участников, создавая преимущество для ограниченного числа хозяйствующих субъектов, располагающих специализированными мобильными комплексами.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что жалоба ООО "Л" является полностью обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в описании объекта закупки в нарушение положений пунктов 1 и 2 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно - в установлении требований об оказании медицинских услуг исключительно по месту нахождения Заказчика и с использованием мобильных медицинских комплексов, что привело к ограничению конкуренции.

В целях устранения выявленных нарушений Заказчику надлежит внести изменения в извещение и документацию о закупке, исключив положения, ограничивающие круг участников и не соответствующие требованиям законодательства, и привести описание объекта закупки в полное соответствие с положениями статей 8, 33 и 42 Закона о контрактной системе, а также с Порядком, утвержденным Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, предусматривающим возможность, но не обязательность, использования мобильных медицинских комплексов при проведении периодических медицинских осмотров.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 17.10.2025 по делу N 078/06/105-2844/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.