Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N 078/06/105-2840/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБУ "НМИЦ ИМ. В.А. АЛМАЗОВА" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей К. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24682/25 от 13.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона

на поставку имплантируемых кардиовертеров-дефибрилляторов (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 03.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100049625002615. Начальная (максимальная) цена контракта - 24630256,30 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. В обращении Заявитель, в частности, указывает: на неверное применение (либо игнорирование) позиций КТРУ; установление дополнительных характеристик, якобы не предусмотренных каталогом; незаконность требований о наличии лицензий/СРО; объединение в один лот товаров с различными кодами ОКПД2; указание "товарного знака единственного производителя"; неправильное применение мер национального режима (включая постановление N 1875, и постановления N 878 и 126), несоответствие технических характеристик российской радиоэлектронной продукции из реестра, а также на отсутствие в извещении ряда сведений (контактной информации, срока действия контракта), специального режима по программному обеспечению (постановление N 1236) и иные обстоятельства, которые, по мнению Заявителя, приводят к ограничению конкуренции и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 16.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.10.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов рассмотрения следует, что Заказчик обосновал выбор правовой модели описания объекта закупки по статье 33 Закона о контрактной системе ввиду отсутствия в каталоге позиции, охватывающей требуемую совокупность функциональных и эксплуатационных характеристик. При этом Заказчик привел описание товара, ориентируясь на функциональный результат и безопасность эксплуатации в действующей инфраструктуре. Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель, ссылаясь на "подмену" или "неиспользование" кода КТРУ, не представил доказательств наличия в каталоге позиции, содержащей полный перечень необходимых для Заказчика характеристик, а равно не представил сопоставимой матрицы "позиция КТРУ - требуемые характеристики - пробел позиции", которая позволила бы сделать вывод о неправомерном уклонении от КТРУ.

При таких обстоятельствах довод о нарушении правил применения КТРУ признан необоснованным.

2. Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки. При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что совокупность установленных в техническом задании характеристик совпадают с техническими параметрами изделий конкретного производителя, что в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается, поскольку такие требования могут привести к ограничению количества участников закупки и создать преимущество отдельному хозяйствующему субъекту.

При этом Заказчиком в ходе рассмотрения жалобы не представлено документов, подтверждающих, что установленные параметры являются технически необходимыми и не ограничивают возможность поставки аналогичных товаров иных производителей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившемся в необоснованном установлении характеристик, соответствующих товару конкретного производителя.

3. Кроме того, часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает особое правило: если в отношении товара установлены меры по пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (запрет, ограничение или преимущество), описание должно формироваться через характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком реализованы меры национального режима, в частности, в рассматриваемой закупке Заказчик применил национальный режим в форме предоставления преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Применение данной меры полностью соответствует части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком надлежащим образом реализованы установленные Законом меры национального режима, что исключает доводы Заявителя о "неприменении постановления N 1875.

4. При этом, Комиссия УФАС исходит из императивного содержания части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе: "при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения". Заказчик заявил применение мер национального режима по постановлению N 1875 в форме преимущества, однако в составе извещения не задекларировал отсутствие товаров российского происхождения с требуемыми характеристиками, равно как не указал характеристики товара российского происхождения, чем не выполнил специальную обязанность, напрямую вытекающую из части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение носит самостоятельный характер и не зависит от иных спорных обстоятельств.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя обоснованными.

5. В свою очередь, довод Заявителя о необходимости применения постановления Правительства РФ N 1236 от 16.11.2015 г. признан несостоятельным.

Комиссия УФАС констатирует, что объект закупки, описание которого приведено в извещении, не предусматривает поставки программного обеспечения, как самостоятельного объекта закупки.

Как следует из разъяснений Минфина России (письмо от 30.04.2020 N 24-03-06/35429) и ФАС России (письмо от 03.12.2023 N ГИ/7495/23), запрет, предусмотренный постановлением N 1236, применяется исключительно в случаях, когда закупается самостоятельное программное обеспечение, а не оборудование со встроенными функциями. Следовательно, оснований для установления отдельного запрета в части встроенного программного обеспечения не имеется.

6. Комиссия УФАС констатирует, что требования лицензии и СРО на поставку медицинского оборудования - в аукционной документации отсутствуют. Товар закупается с одним ОКПД2 - 26.60.13.130. Товарный знак единственного производителя в извещении не указан.

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утвержден перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, в пункт 18 которого включены абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

Пунктом 1 приказа Минфина России от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" признан утратившим силу приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соответственно, довод Заявителя о необоснованном неприменении Заказчиком и Уполномоченным органом при проведении аукциона требований Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н Комиссия считает несостоятельным.

8. Довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при формировании лота закупки также опровергается материалами дела, поскольку в объект закупки включена одна товарная позиция "Подкожно имплантируемый кардиовертер-дефибриллятор Идентификатор: 192468997".

9. Тезисы о "некорректных контактных данных" и "неуказании срока действия контракта" опровергаются содержанием карточки закупки в ЕИС и проектом контракта: контактная информация и срок действия прямо определены.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находи доводы Заявителя необоснованными.

10. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу К. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 17.10.2025 по делу N 078/06/105-2840/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.