Решение Бурятское УФАС России от 17.10.2025 N 003/10/104-687/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>, <...>, <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей ГКУ Республики Бурятия "УА" <...>, доверенность от 06.10.2025 N 31, <...>, доверенность от 16.10.2025 N 35, в присутствии представителя АО "БА" <...>, доверенность от 15.08.2025 N 2,

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик) (вх. от 13.10.2025 N 5333-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об АО "БА" (далее - АО "ББ", Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по созданию информационной модели, в том числе этапная разработка проектной и рабочей документации по объекту "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия", N 0102200001622002292 (далее - Аукцион), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 31.05.2022 между ГКУ РБ "УБ" и АО "ББ" заключен государственный контракт N 0102200001622002292 на выполнение работ по созданию информационной модели, в том числе этапная разработка проектной и рабочей документации по объекту "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия" (далее - контракт). Цена контракта составила 5 344 370,00 рублей. В соответствии с пунктом 6.1. контракта срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз): начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ: 10.12.2022. В последующем цена контракта изменилась и составила 3 636 720,34 рублей.

Заказчик отмечает, что исходные данные по контракту были предоставлены в полном объеме, что подтверждается письмами ГКУ РБ "УБ": от 03.06.2022 N 1138; от 04.07.2022 N 1406; от 22.09.2023 N 2144; от 08.12.2023 N 2829; от 24.10.2023 N 2455. Из пояснений Заказчика, данных на заседании Комиссии, все исходные данные, в том числе дополнительно возникшие переданы Обществу в феврале 2024 года. В части непрохождения государственной экспертизы инженерных изысканий поясняет, что 01.04.2025 между сторонами контракта и ФАУ "Г" заключен трехсторонний рамочный договор на оказание услуг по проведению экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации по объекту. В рамках данного договора ФАУ "Г" проводилось экспертное сопровождение результатов инженерных изысканий до направления результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу. По результатам экспертного сопровождения выдано заключение о несогласовании результатов инженерных изысканий N 03-2-1-000029-2025 с многочисленными замечаниями (более 30 замечаний), в том числе в части необходимости проведения дополнительных археологических работ и дополнительных инженерно-геологических изысканий, инженерноэкологических изысканий. Вместе с тем, результат выполнения работ по данному этапу не представлен. При этом результаты инженерных изысканий по объекту на государственную экспертизу АО "ББ" не направлялись. В части непрохождения экологической экспертизы проектной документации: АО "ББ" были загружены документы для прохождения государственной экологической экспертизы проектной документации, в ходе которой у экспертной комиссии возникли замечания в части целесообразности нахождения в составе объектов Полигона ТКО участка компостирования, в связи с чем проектная организация приняла решение о возврате представленной на государственную экологическую экспертизу проектной документации до уточнения вопроса относительно участка компостирования в составе полигона ТКО с. Баргузин (письмо АО "ББ" от 10.09.2024 N 264, уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.09.2024 N ГЭЭ-006347/1/75/Исх-11). В рамках решения указанного вопроса между ГКУ РБ "УБ" и АО "ББ" заключено дополнительное соглашение N 2 от 14.11.2025 к контракту, условиями которого исходное задание на проектирование изложено в новой редакции, в том числе исключен участок компостирования. Вместе с тем, результат выполнения работ по контракту в части прохождения государственной экологической экспертизы не был представлен проектной организацией, доработанная проектная документация на прохождение государственной экспертизы направлена не была, что свидетельствует об отсутствии дальнейшего интереса АО "ББ" к исполнению контракта. Заказчик указывает, что оказывал всевозможное содействие проектной организации в рамках исполнения контракта, исходные данные с задержкой, по причинам, не связанным с действиями Заказчика, в итоге переданы Обществу, в том числе соглашение о предоставлении сервитута (передано 24.10.2023), для оформления которого ГКУ РБ "УБ" за счет собственных средств организовал проведение необходимых обследований, заказывал проект освоения лесов.

В связи с отсутствием результата работ по контракту, 30.09.2025 ГКУ РБ "УБ" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик просит включить сведения об АО "ББ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

АО "ББ" представило письменные пояснения, из которых следует, что в рамках исполнения заключенного контракта, Обществу необходимы были исходные данные. Перечень исходных данных, запрошенных Обществом в течение 2022 года и не полученных в разумный срок, следующий:

- Технические условия на электроснабжение (исходные данные по нагрузкам для запроса ТУ в ПАО "РА" (запрошены письмом исх. N 328 от 17.08.2022);

- Перечень видов отходов (с указанием кодов по ФККО, компонентного состава, объема) планируемых к размещению на проектируемом полигоне ТКО (запрошены письмом исх. N 431 от 05.10.2022);

- Технические условия на подключение автоматизированной системы учета и передачи информации в государственную информационную систему учета ТКО для проектируемого полигона ТКО в с. Баргузин согласно СП 320.1325800.2017 (изменение N 1) п. 4.9 (запрошены письмом исх. N 432 от 05.10.2022);

- Гарантийные письма по месту вывоза отходов сортировки (запрошены письмом исх. N 398 от 22.09.2022);

- Документы на подъездной путь, находящийся на землях лесного фонда, к ЗУ с кадастровым номером 03:01:430105:6 (запрошены письмом исх. N 362 от 02.09.2022);

- Акт натурного обследования и Проект освоения лесов для ЗУ с кадастровым номером 03:01:430105:6 и подъездного пути к участку проектируемого полигона ТКО (запрошены письмом исх. N 410 от 26.09.2022).

Повторно указанные исходные данные были запрошены письмом исх. N 37 от 20.02.2023.

- Технические условия на электроснабжение были получены через год после начала проектирования (письмо Заказчика исх. N 2829 от 08.12.2023),

- оформленные в установленном порядке документы по примыканию подъездной дороги к участку полигона ТКО, расположенном на землях лесного фонда, включая разработку проекта освоения лесов - предоставлены Заказчиком 24.10.2023, 27.02.2024,

- оформленный договор безвозмездного пользования ЗУ с КН 03:01:430105:6 получен от Заказчика 22.09.2023,

- дополнительные исходные данные, необходимые для разработки основных технических решений (перечень видов отходов (с указанием кодов по ФККО, компонентного состава, объема и писем по вывозу вторичного сырья) получены 29.11.2023.

С учетом просрочки получения всех исходных данных и всех документов на землю (до 24.10.2023), а также получения стоимости работ по лесовосстановлению для примыкающей дороги (до 27.02.2024) исполнение контракта затянулось.

В период ожидания исходных данных изменились требования постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" к составу разделов проектной документации и в связи с этим дополнительным соглашением N 2 в контракту внесены изменения, в пункты: 6, 21, 33, 38, 39, 41 приложения N 1 "Техническое задание на выполнение работ", что повлекло за собой необходимость АО "ББ" переделать за свой счет проектную документацию под новые требования.

Между тем, проектная документация 13.06.2024 передана в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора для прохождения экологической экспертизы. Проектная документация была разработана на основании согласованных технических решений: письмо ГКУ РБ "УБ" N 2674 от 21.11.2023, письмо Минприроды РБ N 08-01-05-И8990/23 от 16.11.2023.

Технические решения включали участок компостирования, мембранную технологию компостирования.

В рамках прохождения экологической экспертизы встал принципиальный вопрос, касающийся необходимости нахождения в составе проектируемых объектов полигона ТКО в с. Баргузин участка компостирования в целом и применения мембранной технологии компостирования в частности. В связи с этим Заказчику был направлен запрос от 10.09.2024 N 264 о направлении дальнейшей работы, поскольку участок компостирования предусмотрен заданием на проектирование Приложение N 1 к контракту "Техническое задание на выполнение работ". Процесс прохождения экологической экспертизы был приостановлен.

Заказчиком было принято решение оставить участок компостирования и мембранную технологию.

19.12.2024 проектная документация была передана Заказчику.

Заказчик направил проектную документацию на прохождение одновременно государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы.

Началась процедура по предварительному рассмотрению материалов по объекту и устранение замечаний по комплектности в экспертизе.

В рамках проверки комплектности были выявлены критические замечания, которые в том числе необходимо было решить Заказчику (письмо 11.03.2025 N 50).

В ходе устранения замечаний АО "ББ" предложило Заказчику с целью минимизации рисков получения отрицательного заключения и оптимизации работы по прохождению экспертизы, заключить договор предпроектного сопровождения с Государственной экспертизой и в рамках предпроектного сопровождения устранить все замечания, которые будут выставлены к Проектной документации. Рамочный договор на оказание услуг по проведению экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства N 1267Д-25/ГГЭ-46286/27/РД717/ЭД по объекту Подготовка проектной документации по объекту "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия" был заключен 01.04.2025.

Дополнительным соглашением N 3 к контракту цена контракта уменьшилась и составила 3 636 720,34 рублей.

По подготовке проектной документации для прохождения государственной экспертизы по результатам проведенного предпроектного сопровождения по замечаниям экспертизы в проект повтроно вносились изменения: проведены дополнительные полевые археологические работы, проект передан на экспертизу; проведены дополнительные полевые работы по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям; проведены лабораторные инженерно-экологические изыскания; проведены дополнительные лабораторные инженерно-геологические изыскания; в связи с тем, что модульная газовая котельная не была принята экспертизой разработаны разделы АР, КР, ОВ, ВК, ТХ непосредственно для здания газовой котельной; разработан раздел Автоматизация технологических процессов; по замечаниям экспертизы подобрано оборудование - обратноосмотическая установка глубокой очистки и обессоливания фильтрата полигона ТКО.

За время получения исходных данных и корректировки проекта, прохождения государственной экологической экспертизы, стоимость государственной экспертизы значительно повысилась и составила более 3 млн. рублей. Сметой к государственному контракту заложена стоимость прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий - 1 136 957 рублей.

Цена работ по условиям контракта - 5 344 370,00 рублей, с договором предпроектного сопровождения с Государственной экспертизой, потрачено Обществом за время разработки проектной документации - 4 715 275,00 рублей. Для завершения работ в полном объеме АО "ББ" требуется оплатить выполненные и неоплаченные работы подрядчикам на сумму 1 506 272,00 рублей. Дополнительно необходимо на оплату экспертиз: государственной экспертизы - ориентировочно 3 млн. рублей, государственной экологической экспертизы - 280 тыс. рублей. Такими финансовыми возможностями АО "ББ" в настоящее время не обладает.

Таким образом, проектная организация предпринимала необходимые действия для завершения контракта, осуществляла активные действия по надлежащему исполнению контракта, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к своим обязанностям. Поскольку все действия АО "ББ" были направлены на исполнение контракта, и в действиях Общества отсутствует недобросовестное поведение, просит сведения об АО "ББ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав позицию Заказчика и Общества, рассмотрев представленные сторонами документы, установила следующее.

06.05.2022 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения - 0102200001622002292. Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 344 370,00 рублей. Авансирование не предусмотрено.

31.05.2022 между ГКУ Республики Бурятия "УА" и АО "ББ" заключен государственный контракт N 0102200001622002292 на выполнение работ по созданию информационной модели, в том числе этапная разработка проектной и рабочей документации по объекту "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия", на сумму 5 344 370,00 рублей.

Контрактом установлено:

2.1. Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется перед разработкой проектной документации разработать и согласовать задание на проектирование с уполномоченным органом (организацией) госэкспертизы для получения согласования, выполнить работы по подготовке проектной, рабочей документации, выполнить инженерные изыскания, в т.ч. обеспечить формирование информационной модели по объекту "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия" (далее по тексту именуемый "Объект") в установленные Контрактом сроки, а также от имени Государственного заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации (далее - "положительное заключение государственной экспертизы") и согласовать Проектную документацию вместе с Государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее - Работы), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте. (Количество/единица измерения - 1 условная единица).

Этапы исполнения контракта определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, которое является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

2.2. Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан разработать и передать Государственному заказчику согласованное с уполномоченным органом (организацией) экспертизы задание на проектирование, информационную модель объекта, Проектную и Рабочую документации, результаты инженерных изысканий, в том числе в форме электронных документов.

6.1. Срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз). Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: 10.12.2022 г. Окончание срока выполнения работ по Контракту не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика (генерального проектировщика).

6.2. Работы выполняются в следующие сроки:

6.2.1. Начало работ по разработке и согласованию задание на проектирование: рабочий день, следующий за днем заключения Контракта. Окончание работ, в том числе приемка результата выполненной работы: не позднее 100 календарных дней с момента заключения государственного контракта;

6.2.2. Начало работ по подготовке проектной и рабочей документации: рабочий день, следующий за днем заключения Контракта. Окончание работ, в том числе приемка результата выполненной работы: 10.12.2022 г.

Промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением N 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ.

При заключении дополнительного соглашения к контракту от 18.11.2022 N 1 стороны пришли к соглашению о внесении изменений в п. 21 Технического задания на выполнение работ (Приложение N 1 к контракту).

При заключении дополнительного соглашения к контракту от 26.05.2025 N 3 стороны пришли к соглашению об уменьшении цены контракта на сумму 1 707 649,66 рублей. Цена контракта составила 3 636 720,34 рублей, из них 597 857,45 рублей стоимость работ по разработке и согласованию задания на проектирование в уполномоченном органе госэкспертизы и 3 038 862,89 рублей стоимость работ по формированию информационной модели, подготовке проектной и рабочей документации. Сметный расчет (приложение N 2) изложен в новой редакции, остальные условия контракта остались без изменения.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.4 контракта 30.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением обязательств по контракту. Заказчику не передана проектная и рабочая документация, имеющая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости, а также государственной экологической экспертизы.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.4 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик (генеральный проектировщик) не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику (генеральному проектировщику) разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком (генеральным проектировщиком) в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Принятое Заказчиком решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 13.10.2025.

03.06.2022 письмом 1138 Заказчик на запрос Общества (от 02.06.2022 N 213) направил документацию согласно приложению для проектирования объекта "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия", планируемого для размещения на земельном участке с кадастровым номером 03:01:430105:6.

04.07.2022 письмом N 1406 ГКУ РБ "УБ" в адрес Общества направило градостроительный план и выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 03:01:430105:6. 22.09.2023 письмом N 2144 Заказчик Обществу направил договор безвозмездного пользования земельным участком от 18.09.2023 N БПЗУ-03/05. 08.12.2023 письмом N 2829 Заказчик направил Обществу технические условия для присоединения проектируемого объекта к электрическим сетям филиала ПАО "РБ"-"Бурятэнерго" и договор об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям. Письмом от 24.10.2023 N 2455 ГКУ РБ "УБ" направил соглашение об установлении сервитута N 1-23 от 23.10.2023.

02.09.2022 АО "ББ" направляет в адрес Заказчика письмо N 362, где указывает, что необходимо оформить соответствующие документы на подъездной путь, находящийся на землях лесного фонда к земельному участку с кадастровым номером 03:01:430105:6, для чего просит Заказчика провести соответствующий вид работ.

21.09.2022 письмами N 396, N 397 просит Заказчика заказать Технические условия на прием хозяйственно-бытовых стоков проектируемого комплекса в объеме 7,67 м3/сут., а также указывает, что для проектируемого полигона ТКО необходимо запроектировать автономный источник теплоснабжения с определенной нагрузкой, для чего просит уточнить вид топлива для проектирования котельной для теплоснабжения объектов полигона ТКО.

22.09.2022 Заказчик на запрос Общества (от 21.09.2022 N 397) сообщил, что в качестве источника теплоснабжения необходимо предусмотреть блочно-модульную газовую котельную.

10.10.2022 Заказчиком (письмо N 86-01-01-И1753/22) в адрес АО "ББ" направлена информация по приему сточных вод от проектируемого объекта.

30.05.2023 Заказчик письмом N 1154 сообщает, что направляет информацию АУ РБ Усть-Баргузинского лесного по определению таксационных характеристик лесных насаждений и в Минприроды Бурятии по перечню видов отходов, а также просит Общество направить в срок до 07.06.2023 на согласование основные технические решения.

16.11.2023 письмом N 08-01-05-И8990/23 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия сообщило Заказчику о согласовании технических решений по объекту "Полигон ТКО в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия" без замечаний и предложений.

21.11.2023 Заказчик, рассмотрев откорректированные материалы, согласовал Обществу основные технические решения по указанному объекту (письмо N 2674).

29.11.2023 Минприроды РБ письмом N 08-01-05-И9315/23 направил в адрес ГКУ РБ "УБ" откорректированный перечень отходов, вывозимых на проектируемый объект.

22.02.2024 АУ РБ "Лесресурс" письмом N 102 в адрес ГКУ РБ "УБ" направило информацию о стоимости работ по выполнению комплекса работ по искусственному лесовосстановлению на площади 0,3045 га. И 27.02.2024 Заказчик указанную информацию направляет АО "ББ".

04.07.2024 Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора (письмо N ГЭЭ-006347/1/75/Исз-3), рассмотрев заявление АО "ББ" и прилагаемые к нему материалы от 13.06.2024 и представленные для организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации "Полигон твердых бытовых отходов вс. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия", сообщило Обществу о необходимости предварительной оплаты документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

10.09.2024 АО "ББ" письмом N 264 сообщило Заказчику, что в рамках прохождения экологической экспертизы возник вопрос, касающийся необходимости нахождения в составе проектируемых объектов полигона ТКО в с. Баргузин участка компостирования в целом и применения мембранной технологии компостирования в частности. Участок компостирования предусмотрен заданием на проектирование контракту. ПСД разработана на основании согласованных технических решений: письмо ГКУ РБ "УБ" N 2674 от 21.11.2023 и письмо Минприроды РБ N 08-01-05-И8990/23 от 16.11.2023. В рамках прохождения Государственной экологической экспертизы по инициативе АО "ББ" было проведено рабочее совещание 26.08.2024 в режиме видеоконференции, на котором присутствовали представители Заказчика и Минприроды РБ. Повестка заседания: прояснение вопроса экспертов в отношении целесообразности строительства участка мембранного компостирования и морфологического состава ТКО для Баргузинского района. Экспертную комиссию вызывает сомнение целесообразность нахождения в составе объектов Полигона ТКО участка компостирования, примененная технология мембранного компостирования, морфологический состав отходов, а также количество органических отходов в Баргузинском районе для того, чтобы проектировать участок компостирования.

Общество попросило ГКУ РБ "УБ" и Минприроды РБ дополнительно рассмотреть вопрос включения в состав полигона ТКО с. Баргузин участка компостирования и сообщило, что в случае исключения участка компостирования из состава объектов полигона ТКО, потребуется корректировка всей проектной документации, для чего требуется корректировка задания на проектирование и оплата данного вида работ.

В связи со сложившейся ситуацией по участку компостирования, АО "ББ" принял решение о возврате представленной на государственную экологическую экспертизу проектной документации. В настоящее время государственная услуга по организации и проведению государственной экологической экспертизы прекращена до уточнения вопроса относительно участка компостирования в составе полигона ТКО с. Баргузин.

06.09.2024 Минприроды РБ в адрес Заказчика направлено письмо N 08-07-35-И5821/24, в котором сообщает, что 26.08.2024 состоялось рабочее заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, по результатам которого эксперты выразили мнение о нецелесообразности проектирования участка компостирования, ввиду недостаточного объема образования отходов на территории Баргузинского района РБ. В связи с чем, в целях успешного прохождения процедуры государственной экологической экспертизы проекта, необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в задание на проектирование полигона ТКО в с. Баргузин в части исключения участка компостирования.

19.12.2024 между ГКУ РБ "УБ" и АО "ББ" заключен акт сдачи-приемки проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия". Настоящий акт подтверждает передачу Обществом проектной документации и результатов инженерных изысканий в объеме, необходимом для направления на государственную экспертизу.

11.03.2025 Общество письмом N 50 сообщает Заказчику, что в настоящее время объект находится на стадии проверки комплектации в Государственной экспертизе. В рамках проверки комплектности выявлены замечания по вопросам, которым необходимо решить Заказчику:

1) По техническим условиям на электроснабжение.

Сумма затрат на технологическое присоединение, указанная в договоре N 20.03008016.23, не подтверждена сметным расчетом, составленным "РА" Сибирь на основании цен и тарифов региона, установленных в соответствии с законодательством РФ или определенных по результатам проведенного и подписанного застройщиком или техническим заказчиком конъюнктурного анализа цен и тарифов специализированных организаций. Смету необходимо приложить к договору. Договор с суммой технологического присоединения в размере 55 695 959,15 рублей не является основанием для включения указанной суммы для включения в сводный сметный расчет. Смета должны быть загружена в раздел "Расчет затрат на отдельные виды работ".

2) По обоснованию размещение скважин мониторинга за границами предоставленного земельного участка.

Скважины гидромониторинга расположены за границей ЗУ, всего три скважины - одна скважина располагается выше по потоку грунтовых вод и две скважины ниже по потоку грунтовых вод на расстоянии 50 м и 100 м от границы полигона в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1038-21, п. 254 для оценки степени загрязнения подземных вод под воздействием полигона ТКО.

Общество просит Заказчика решить данный вопрос с "РА" Сибирь и рассмотреть возможность оформления земельного участка под скважины гидромониторинга.

Кроме того, указывает, что в связи с тем, что постановление Правительства РФ от 04.04.2022 N 579 в части продления сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий с 31.12.2024 прекратило свое действие с целью минимизации рисков получения отрицательного заключения и оптимизации работы по прохождению экспертизы Общество предложило Заказчику заключить договор предпроектного сопровождения с Государственной экспертизой и в рамках предпроектного сопровождения устранить все замечания.

В Заключении о несогласовании по результатам экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства (объект экспертного сопровождения - результаты инженерных изысканий "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия") указано основание для проведения экспертного сопровождения: 1. заявление ГКУ РБ "УБ" от 11.04.2025 N 2025/03/19-026 о проведении экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и разделов проектной документации до направления результатов инженерных изысканий и проектной документации на государственную экспертизу проектной документации и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий по объекту и 2) рамочный договор на оказание услуг по проведению экспертного сопровождения результатов инженерных изысканий и (или) разделов проектной документации объекта капитального строительства от 01.04.2025 N 1267Д-25/ГГЭ-46286/27/РД717/ЭД по объекту Подготовка проектной документации по объекту: "Полигон твердых коммунальных отходов в с. Баргузин Баргузинского района Республики Бурятия".

В данном Заключении указаны замечания и вывод, что результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации по указанному объекту, не согласованы.

В письме АО "ББ" от 17.07.2025 N 143 указано, что в ответ на исх. N 1204 от 17.07.2025 ГКУ РБ "УБ" в отношении претензии ФАУ "Г" в отношении оплаты экспертного сопровождения сообщаем, что в связи со сложным финансовым положением, АО "ББ" не может оплатить в настоящее время услугу по проведению экспертного сопровождения. Оплату произведем в срок до 13.08.2025. По подготовке проектной документации для прохождения государственной экспертизы сообщило, что по результатам проведенного предпроектного сопровождения по замечаниям экспертизы в проект вносятся изменения:

-проведены полевые археологические работы, проект передан на экспертизу;

-проведены дополнительные полевые работы по инженерно-геологическим и инженерно-экологическим изысканиям;

-проведены лабораторные инженерно-экологические изыскания;

-в настоящее время проводятся лабораторные инженерно-геологические изыскания;

-в связи с тем, что модульная газовая котельная не была принята экспертизой - разрабатываются разделы АР, КР, OB, ВК, ТХ непосредственно для здания газовой котельной;

-разрабатывается раздел Автоматизация технологических процессов.

-по замечаниям экспертизы подбирается оборудование - обратноосмотическая установка глубокой очистки и обессоливания фильтрата полигона ТКО.

По всем данным изменениям вносятся корректировки во все смежные разделы. Срок внесения всех изменений - 22.08.2025.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Нет сомнений в том, что свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи Комиссия полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункту 13 Правил N 1078 в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что АО "ББ" не допущено действий (бездействия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Комиссия, принимая указанное решение, отмечает, что со стороны АО "ББ" действия, направленные на надлежащее исполнение контракта, осуществлялись. Исходные данные Заказчиком передавались на протяжение длительного срока, последние данные переданы в феврале 2024 года, в связи с чем исполнение контракта затягивалось. Инженерные изыскания Обществом проводились, Заказчиком, Минприроды РБ в ноябре 2023 года были согласованы основные технические решения по указанному объекту, 19.12.2024 между Заказчиком и Обществом заключен акт сдачи-приемки проектной документации и результатов инженерных изысканий по указанному объекту, что подтверждает передачу Обществом документов в объеме, необходимом для направления на государственную экспертизу. В целях устранения замечаний по результатам проведенного предпроектного сопровождения проводилась работа по внесению соответствующих изменений. А также в целом, исходя из анализа имеющейся переписки сторон, следует, что АО "ББ" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения условий контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, АО "ББ" предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, а также недобросовестное поведение, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФАС России,

Сведения в отношении Акционерного общества "БА" (ИНН <...>, адрес: 670031, <...>, К.Б) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.