Решение Крымское УФАС России от 18.11.2025 N 082/10/18.1-2754/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления -, члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления -,

специалист-эксперт Отдела Управления -,

при участии представителей интересов:

- (далее - Заявитель) - по доверенности N б/н от 01.09.2024 г.,

- (далее - Организатор торгов) - по доверенности N 163 от 11.11.2025 г., по доверенности N 149 от 14.08.2025 г., рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 22169-ЛК/25, от 07.11.2025; N 22206-ЭП/25 от 10.11.2025) на действия (бездействия) (далее - Организатор торгов) при организации и проведении закупки: "Поставка металлопроката" (извещение N 32515305424) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

" (далее - Участник, Заявитель) подало заявку на участие в запросе предложений N 32515305424 "Поставка металлопроката", опубликованном на электронной площадке ЭТП ГПБ Закупки Бизнес 223 (https://etpgpb.ru/). Заявка подана 27.10.2025 в 23:52:55.

(далее - Заказчик) опубликовало Протокол рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в запросе предложений N 32515305424 от 29.10.2025 (далее - Протокол).

В соответствии с Протоколом подано 7 заявок, отклонено 4 заявки, допущено 3 заявки.

Заявка (порядковый номер заявки 6) отклонена со ссылкой на пп. 5. п. 5.6.1 Документации с формулировкой из протокола: "в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации о конкурентной закупке". Далее расписаны номера позиций из Технического задания, по которым, по мнению Комиссии, участник N 6 неверно указал технические характеристики, а именно: по позициям N 40, N 41, N 42, N 43, N 44:

-По позиции N 40 указал длину листа - 2,50-2,525 м, ширина листа 1,25-1,26 м;

-По позиции N 41 указал длину листа - 2,50-2,525 м, ширина листа 1,250-1,260 м;

-По позиции N 42 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м; -По позиции N 43 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м; -По позиции N 44 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м.

Комиссия мотивировала отклонение заявки тем, что в рамках требований

ГОСТа, данные характеристики определены в конкретных показателях.

не согласно с доводами Заказчика ввиду следующего:

1.В соответствии с Документацией о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора "Поставка металлопроката" (Изменение N 2 от 22.10.2025) (далее - Документация), в Разделе

9. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ (Описание объекта закупки) указаны

Характеристики товара в отношении 48 позиций, а в пункте 10.3. Форма N 3 раздела 10 ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЗАЯВКИ И ИНСТРУКЦИИ ПО ИХ ЗАПОЛНЕНИЮ размещена форма Технического предложения с Инструкцией по заполнению (далее - Инструкция).

Согласно п. 1 Инструкции, Участнику закупки необходимо указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки (далее -конкретные показатели) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении N 2 (Техническое задание) к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

В силу п. 2 Инструкции, в случае применения заказчиком в техническом задании значений: со знаком "-", "..." - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона)".

В соответствии с Техническим заданием указано:

В соответствии с Техническим предложением участника N 6:

Техническое предложение в части характеристик по позициям N 40, N 41, N 42, N 43, N 44 подготовлено в соответствии с указанным выше положением

Инструкции.

Отклонение заявки со ссылкой на то, что в рамках требований ГОСТа, данные характеристики определены в конкретных показателях, считаем неверным, в связи с ошибками в Техническом задании и в связи с тем, что в отношении позиций N 40, N 41, N 42, N 43, N 44 указан диапазон значений, который должен быть указан в соответствии с Инструкцией.

Указание характеристик в конкретных показателях противоречило бы порядку заполнения заявки.

Важно отметить, что по позициям N 42, N 43, N 44 в отношении характеристики "Толщина листа" также указан Заказчиком диапазон значений.

Участник N 6, руководствуясь вышеуказанным пунктом Инструкции, указал диапазонное значение. Указание диапазона в отношении характеристики "Толщина листа" у Комиссии не вызвало нареканий, что свидетельствует о разных подходах в толковании одного и того же правила Инструкции самим же Заказчиком.

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые требования относительно заполнения заявки в части указания характеристик поставляемого товара, в соответствии с которыми участнику закупки не представляется возможным определить конкретные требования к заполнению заявки.

Доводы Заявителя данной жалобы подтверждаются фактическими обстоятельствами, а именно: на участие в закупке было подано 7 заявок, отклонено 4 заявки, допущено 3 заявки.

Заявка N 4 отклонена по тем же основаниям, что и заявка заявителя жалобы.

Данные действия привели к ограничению конкуренции, сокращению количества участников в указанной выше закупке.

Таким образом, действия Заказчика по указанию в закупочной документации противоречивой информации относительно требований к указанию участником в заявке характеристик товара, вводят в заблуждение участников закупки относительно реальных требований, установленных Заказчиком, и являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Аналогичный вывод содержится в Решении Комиссии Челябинского УФАС России по жалобе N 074/07/3-1271/2019 от 19.07.2019, Решении Комиссии

Крымского УФАС России по делу N 06/566-16 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 21.04.2025.

2. Заявитель просит обратить внимание на то, что по позиции N 40 в наименовании в Техническом задании указан Лист стальной горячекатаный 2х1000х2000, что не попадает в диапазон, указанный в характеристиках.

3. Важно отметить, что комиссия отклонила заявку Участника N 6 со ссылкой на пп. 5. п. 5.6.1 Документации с формулировкой из протокола: "в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации о конкурентной закупке".

Однако в соответствии с Документацией пп. 5. п. 5.6.1 звучит следующим образом: "предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений)".

Между тем, Заказчик не доказал, что Участником предоставлена недостоверная информация. Следовательно, заявка Участника содержала достоверную информацию и не могла быть отклонена по данному основанию.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями , выразившимися в отказе Заявителю в допуске к участию в Запросе предложений по результатам рассмотрения первой части заявки Заявителя.

Нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 3, пунктов 1 - 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное при проведении процедуры

Закупки.

На основании вышеизложенного считаю отклонение заявки неправомерным, и прошу:

1.Признать действия заказчика необоснованными и незаконными.

2.Отменить итоги рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в запросе предложений N 32515305424, признать их недействительными.

3.Признать заявку соответствующей по составу, содержанию и оформлению и допустить к участию в Запросе предложений N 32515305424".

Согласно возражениям Организатора торгов:

"10.11.2025 в адрес (далее - , Заказчик) поступила жалоба на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора "Поставка металлопроката" (Изменение N 2 от 22.10.2025), а также уведомление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 10.11.2025 исх. N ВМ/17697/25 о принятии жалобы (далее - Заявитель, Жалобщик) к рассмотрению и приостановлению процедуры заключения договора.

В соответствии со ст. 1, ч. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), Заказчик обязан обеспечивать равный доступ к участию в закупках для всех потенциальных участников.

При формировании потребности в поставке металлопроката, Заказчик исходил из собственных нужд, что соответствует ст. 33 Федерального закона N 223-ФЗ, касающейся формирования технического задания. Техническое задание было составлено с учетом современных требований и технологий, что подтверждает необходимость указания конкретных характеристик товара, в соответствии с требованиями ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о свободе договорного регулирования.

При описании объекта закупки Заказчик сформировал описание объекта закупки (Техническое задание) согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ, чтобы максимально целесообразно произвести закупку необходимого товара.

Участники обязаны предлагать продукцию, строго соответствующую этим требованиям, либо предоставить аналоги, если это допускается документацией.

В техническое задание на поставку металлопроката были включены следующие позиции, на которые подана Жалоба за неправомерное отклонение:

Заказчик в Техническом задании устанавливает максимально широкий диапазон значений для показателей "Длина листа" и "Ширина листа": нижний предел соответствует требованиям ГОСТ 19903-2015, а верхний предел определяется максимальным значением, необходимым для достижения уставных целей организации. Таким образом, Заказчик создает условия для увеличения конкуренции среди участников закупки, так как заводы по производству металлопроката могут разрабатывать собственные технические условия (далее - ТУ). Эти ТУ представляют собой внутренние стандарты предприятия, разработанные специально для конкретного вида продукции или процесса производства, когда существующие государственные стандарты (ГОСТы) либо отсутствуют, либо недостаточны для полного описания характеристик продукта.

Технические условия могут различаться от государственных стандартов по следующим причинам:

1.Дополнительные требования: Заводы часто вводят дополнительные характеристики и показатели качества, специфичные именно для их производимых изделий. Например, особые требования к химическому составу сплава, прочности материала, точности размеров и формы проката.

2.Более жесткие нормы: Некоторые производители устанавливают повышенные критерии качества, превышающие минимальные требования ГОСТа.

Это позволяет заводу выделяться среди конкурентов, предлагая продукцию повышенной надежности и долговечности.

3.Специализация и узкая направленность: Технические условия зачастую создаются для специализированных видов продукции, предназначенных для конкретных отраслей промышленности (например, нефтегазовая отрасль, автомобилестроение, строительство мостов).

4.Методики испытаний и контроля качества: Заводские ТУ могут включать уникальные методы проверки качества продукции, используемые исключительно внутри организации, что также отличает их от общих положений ГОСТа.

Параметры необходимого Заказчику материала определяются длиной и шириной листа, а также технологическими требованиями строительных процессов. Форма заготовок варьируется: листы режутся на квадраты, прямоугольники либо меряются квадратными метрами исходя из специфики производственного процесса. Размеры прописывают таким образом, чтобы минимизировать затраты на строительные работы, поскольку раскрой осуществляется болгаркой, специальными дисками, пропановыми или ацетиленовыми резаками с соответствующими насадками, подобранными под толщину металла. В документации указаны оптимальные габариты, обеспечивающие безотходное производство при раскрое квадратных метров материала. При большем диапазоне, в рамках предельных отклонений согласно

ГОСТа, образующиеся обрезки непригодны для дальнейшего использования в строительстве, что вынуждает утилизировать значительную долю металла и имеют затратную часть транспортных расходов. Итоговые потери невостребованных остатков могут достигать десятков квадратных метров, что приводит к неэффективному расходу денежных средств предприятия.

В Документации, на странице N 47 "10.3 Форма N 3 "Техническое предложение", приложена инструкция по заполнению заявки на участие.

Выкопировка из инструкции по заполнению заявки на участие "... Значения показателей, которые, исходя из Технического задания, рассчитываются в соответствии с ГОСТами или должны им соответствовать - участник предлагает показатель в рамках требований, установленных Техническим заданием с учетом положений ГОСТов путем проведения соответствующих расчетов...".

На основании вышеизложенного, в соответствии с таблицей N 1 п.2.3 ГОСТ 19903-2015 "Размеры проката, изготовляемого в листах" и таблицей N 3 п. 2.3 "Предельные отклонения по толщине проката, изготовляемого в листах и рулонах", а также конкретных указаний ГОСТ 19903-2015 "... сумма предельных отклонений по толщине проката не должна превышать суммы их значений, указанных в таблице N 3 и N 4", Участник должен был указать точные значение "Ширина листа" и "Длина листа", а показатель "Толщина листа" в соответствии с ГОСТ 19903-2015 допускал указание точного значения либо диапазона, что соответствовало требованиям Инструкции по заполнению.

Равным образом заявляя в Жалобе о разных подходах в толковании одного и того же правила Инструкции по заполнению заявки, Заявитель должным образом не изучил ГОСТ 19903-2015 и Инструкцию по заполнению заявки на участие в запросе предложения в электронной форме.

Так же, Заявитель не предоставил доказательств подтверждающих, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Участник имел возможность обратиться за разъяснениями положений документации в период подачи заявок, начиная с 15 октября 2025 года и заканчивая 23 октября 2025 года включительно. Документация содержит следующую контактную информацию для персонального взаимодействия и детального пояснения: +7 (978) 832 64 46, zakupki@svgas.ru, а также Участник имел возможность написать официальный запрос на разъяснения на электронную площадку: https://torgi.etpgpb.ru.

В период, отведенный Участникам закупки для запросов разъяснений положений документации, поступило три запроса. Запросы на разъяснения содержали упоминания позиций под номерами 40, 41, 42, 43 и 44, однако суть вопроса заключалась именно в единице измерения. По итогам рассмотрения указанных запросов комиссия признала их обоснованными и внесла изменения в техническое задание. Вместе с тем, участники закупки не обращались с дополнительными уточняющими вопросами относительно наименования товаров и порядка оформления технического задания. Данная техническая ошибка - опечатка, никак не влияет на качественные характеристики поставляемого товара.

Прием заявок на участие в закупке завершился 28 октября 2025 года в 09:00 часов, в результате было подано 7 заявок от разных организаций.

Комиссия отклонила Участника N 6 подавшего заявку, на основании пп. 5 п.5.6.1. "Документации о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора "Поставка металлопроката", с формулировкой "Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации", так как состав Комиссии при рассмотрении заявок основывается на требованиях Федерального закона N 223-ФЗ, на Техническое задание предоставленное от инициирующих отделов, на нормативно - правовые акты касающиеся наименования закупки и Инструкцию по заполнению заявки на участие в запросе предложения в электронной форме, выводом касательно данной заявки было решение указанное в Протоколе рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в запросе предложений N 32515305424.

Изучив приложенное дело Крымского УФАС от 24.04.2016 N 06/566-16 позволяет Заказчику утверждать, что рассматриваемые случаи существенно различаются.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которой определяется участник, предложивший наилучшие условия, то есть наиболее конкурентоспособный.

В обеспечивается строгое соответствие стандартов безопасности, что включает в себя как технические, так и организационные меры, направленные на предотвращение аварий и инцидентов, защиту здоровья работников предприятия и минимизацию воздействия на окружающую среду, а также на обеспечение безопасных условий труда и эксплуатации оборудования.

Важно также отметить, что действия Заявителя могут быть расценены как злоупотребление правом, что предусмотрено статьей 10 ГК РФ. Согласно данной статье, лицо не вправе использовать свои права в ущерб правам других лиц или в противоречии с целью, для которой эти права были предоставлены.

Заявитель, не имея возможности участвовать в закупке, пытается оспорить законные действия Заказчика, что может свидетельствовать о недобросовестности его намерений.

Принимая во внимание, изложенное следует, что Жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, ПРОШУ:

Признать жалобу необоснованной и в заявленных требованиях отказать в полном объеме".

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Следовательно, при рассмотрении заявок Организатор торгов в рассматриваемом случае должен руководствоваться положением документации по закупке.

Как следует из Протокола рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в запросе предложений N 32515305424 от 29.10.2025, заявка N 6 была отклонена по следующему основанию: "Согласно пп. 5 п. 5.6.1 Документации

Участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации о конкурентной закупке.

Участник закупки в Техническом задании в позициях:

N 40 указал длину листа - 2,50-2,525 м, ширина листа 1,25-1,26 м N 41 указал длину листа - 2,50-2,525 м, ширина листа 1,250-1,260 м N 42 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м N 43 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м N 44 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м

В рамках требований ГОСТа, данные характеристики определены в конкретных показателях".

Согласно доводам Заявителя, пунктом 10.3 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Форма N 3) установлены следующие требования к заполнению заявки:

"В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-", "..." - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона)".

Вместе с тем, в обжалуемых позициях Технического задания содержатся следующие значения:

Так, Техническим заданием установлено обязательное соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям ГОСТа 19903-2015.

Как отметил Организатор торгов, в рассматриваем пункте 10.3 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Форма N 3) также установлено следующее требование:

"Значения показателей, которые, исходя из Технического задания, рассчитываются в соответствии с ГОСТами или должны им соответствовать - участник предлагает показатель в рамках требований, установленных Техническим заданием с учетом положений ГОСТов путем проведения соответствующих расчетов".

Исходя из анализа ГОСТа 19903-2015 установлено, что размеры проката, изготовляемого в листах определены конкретными характеристиками, что подтверждается значениями, указанными в таблице 1:

Следовательно, в рамках настоящей Закупки Заявителю следовало руководствоваться требованием об указании конкретных характеристик в соответствии с указанным Организатором торгов ГОСТом.

При этом положения закупочной документации находились в открытом доступе и не могли не быть изучены Заявителем при подаче заявки на участие в Закупке.

Дополнительно Заявителем был выдвинут довод о неверном выборе основания для отклонения заявки. Так, заявка N 6 была отклонена "... со ссылкой на пп. 5 п. 5.6.1 Документации с формулировкой из протокола: "в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации о конкурентной закупке".

Однако в соответствии с Документацией пп. 5 п. 5.6.1 звучит следующим образом: "предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений)".

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае неверный выбор основания для отклонения заявки не несет в себе признаков ограничения конкуренции со стороны Организатора торгов, так как заявка N 6 в любом случае подлежала отклонению вследствие несоответствия требованиям Документации.

Таким образом, в действиях Организатора торгов при оценке заявок на участие в Закупке отсутствуют признаки нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу на действия (бездействия) необоснованной.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.