Решение Хакасское УФАС России от 17.10.2025 N 019/06/99-957/2025

Во исполнение письма ФАС России от 04.03.2025 N 2289-ЭП/25, содержащего информацию о наличии признаков нарушения Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации, руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия), в составе:

- Л., руководителя управления, председатель комиссии,

- К., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- А., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии,

в период с 06.10.2025 по 17.10.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия и его комиссии при проведении закупки N 0280100000425000067 на поставку технических средств реабилитации: кресел-колясок, в целях социального обеспечения граждан.

По результатам проведения внеплановой проверки Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС в период проведения внеплановой проверки:

Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 17.04.2025;

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион (далее - Аукцион);

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения, контракт заключается с участником закупки идентификационный N 118734982 (ООО "М").

14.05.2025 года Заказчиком заключен контракт с ООО "М". Информация о заключении и исполнении контракта размещена в ЕИС в установленные сроки.

На момент проведения внеплановой проверки контракт находится на стадии "Исполнение".

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать такой электронный документ как описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Между тем, согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что в структурированной форме Извещения об осуществлении закупки в разделе "Информация об объекте закупки" Заказчик указывает следующие код позиции 30.92.20.000-00000041 и 30.92.20.000-00000039, и применяет характеристики из соответствующего КТРУ.

При этом в Описании объекта закупки (приложение N 1) к Извещению об осуществлении закупки) Заказчик указывает КТРУ 30.91.20.000-00000040 и 30.91.20.000-00000042.

Кроме этого, в извещении указаны характеристики, которые противоречат друг другу. Так, в товаре кресло-коляска механическая (идентификатор:180209427, 180209428, 180209429, 180209430, 180209434, 180209445) применены позиции из КТРУ в том числе максимальная ширина сиденья (значение характеристики: >= 39 и <= 45.5) и максимальный вес пациента (значение характеристики: >= 100 и <= 135), в тоже время в характеристиках к этому товару указаны ширина сиденья +/-1 (значение характеристики: 45) и максимальный вес пользователя (значение характеристики:

>= 125). В товаре кресло-коляска механическая (идентификатор: 180209433, 180209435, 180209436, 180209437, 180209438, 180209441) применены позиции из КТРУ в том числе максимальная ширина сиденья (значение характеристики: >= 46 и <= 55) и максимальный вес пациента (значение характеристики: >= 113 и <= 200), в тоже время в характеристиках к этому товару указаны ширина сиденья +/-1 (значение характеристики: 48) и максимальный вес пользователя (значение характеристики: >= 125). В товаре кресло-коляска механическая (идентификатор: 180209439, 180209440, 180209442. 180209443, 180209444, 180209446) применены позиции из КТРУ в том числе максимальная ширина сиденья (значение характеристики: >= 46 и <= 55) и максимальный вес пациента (значение характеристики: >= 113 и <= 200), в то же время в характеристиках к этому товару указаны ширина сиденья +/-1 (значение характеристики: 50) и максимальный вес пользователя (значение характеристики: >= 125) Таким образом, значение дополнительных характеристик, установленных Заказчиком, противоречат характеристикам из КТРУ.

Согласно письму Министерства Финансов РФ от 19.04.2020 N 24-06-07/31366 Заказчик при применении позиции каталога обязан указать в документации о закупке характеристики товара, работы, услуги, включенные в позицию каталога (за исключением характеристик, отмеченных в каталоге как необязательные для применения), в соответствии со значениями, установленными в такой позиции каталога. При этом возможность изменения заказчиком содержащихся в позиции каталога значений характеристик (за исключением выбора из предусмотренных позицией каталога значений) Законом N 44-ФЗ, Правилами использования каталога не предусмотрена.

Вместе с тем, наличие таких противоречий в Описании объекта закупки не позволяет определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, создает трудности участникам закупки при формировании заявки, а также указывает на размещение в ЕИС неполной/недостоверной информации об Объекте закупки, что нарушает требования части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В действиях должностного лица заказчика, допустившего указанные выше нарушения, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 35 Правил, утв. Постановлением N 1576, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

Вместе с тем, по результатам Аукциона заключен государственный контракт, в связи с чем, предписание об устранении выявленных нарушений Комиссия не выдается.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,

1. Признать Заказчика нарушившим части 3 статьи 7, части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку по результатам запроса котировок заключен государственный контракт.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.