Решение Приморское УФАС России от 17.10.2025 N 025/06/105-1058/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "Морской государственный университет им. Адмирала Г.И. Невельского" при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированного рабочего места для нужд МГУ им. адм. Г.И. Невельского (извещение N 0320100018725000214) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным пояснениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно описания объекта закупки, Заказчиком установлено требование "Товар должен быть новым, неиспользованным, невосстановленным, серийно выпускаемым, не ранее 2025 года выпуска".

Согласно доводам жалобы, указанное требование установлено неправомерно поскольку ограничивает число участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки устанавливается, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 19 Закона N 44-ФЗ под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании данной нормы Заказчик самостоятельно определяет свою потребность в тех или иных товарах и устанавливает в извещении (описании объекта закупки) такие конкретные показатели и характеристики товаров, которые соответствуют его потребностям. Так, в соответствии с потребностями ФГБОУ ВО "Морской государственный университет им. Адмирала Г.И. Невельского", в Описании объекта закупки определены конкретные технические характеристики товара, в том числе год производства не ранее 2024 года выпуска.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что установление требования к дате выпуска товара не ранее 2025 года не является препятствием для участия в закупке и не ограничивает конкуренцию, поскольку исходя из того, что само извещение размещено 03.10.2025 г., у участников есть возможность поставить товар, выпущенный более чем за 10 месяцев до объявленной закупки.

Кроме того, на участие в закупочной процедуре подано 3 заявки с разными товарами, что также указывает на отсутствие ограничений.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают положения Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Описание объекта закупки Заказчиком определено, что "Все модули и интерфейсы, указанные в описании объекта закупки, должны быть выполнены без использования переходников и разветвителей. Необходимые порты, указанные в описании объекта закупки, в установленном количестве должны быть предусмотрены разъемами на материнской плате и платах расширения, смонтированными в предусмотренные для них слоты производителем Товара, в заводских условиях".

Согласно доводам жалобы, требование всех необходимых портов быть установленными производителем на заводе может ограничить возможности замены или модернизации комплектующих, что снижает свободу выбора оборудования и способствует росту затрат, и также необоснованно ограничивает конкуренцию.

Как отмечено ранее, в силу пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Соответственно, указание на сборку товара в условиях завода изготовителя коррелируется с положениями пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Доказательств обратного в рамках рассмотрения жалобы не представлено, довод Заявителя в указанной части признан необоснованным.

Относительно доводов в части наличия противоречий структурированной формы извещения и описания объекта закупки, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В описании объекта закупки Заказчиком установлено:

"Требование к качеству Товара: Товар должен быть новым, неиспользованным, невосстановленным, серийно выпускаемым, не ранее 2025 года выпуска. Все модули и интерфейсы, указанные в описании объекта закупки, должны быть выполнены без использования переходников и разветвителей. Необходимые порты, указанные в описании объекта закупки, в установленном количестве должны быть предусмотрены разъемами на материнской плате и платах расширения, смонтированными в предусмотренные для них слоты производителем Товара, в заводских условиях".

При этом данное требование к характеристике товара не предусмотрено структурированной формой извещения.

На заседании представитель Заказчика указал, что указанное требование не является характеристикой товара, в связи с чем не подлежит указанию в структурированной форме извещения как требование к характеристике изделия.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что, вопреки пояснениям представителя Заказчика, спорное требование из содержания объекта закупки отнесено к подвиду качественных характеристик изделия.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Приморского УФАС России, соответствующее требование к характеристикам изделия отсутствует в структурированной форме извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу положений пункта 8 Правил использования каталога при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

При этом пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Объектом закупки является автоматизированное рабочее место (далее - АРМ), в состав лота входят системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в Каталоге товаров, работ, услуг присутствуют следующие позиции:

- Мышь компьютерная (КТРУ 26.20.16.170-00000002, 26.20.16.170-00000004, 26.20.16.170-00000003);

- Клавиатура (КТРУ 26.20.16.110-00000004, 26.20.16.110-00000003, 26.20.16.110-00000002);

- Монитор, подключаемый к компьютеру (КТРУ 26.20.17.110-00000061, 26.20.17.110-00000042, 26.20.17.110-00000040, 26.20.17.110-00000039, 26.20.17.110-00000038, 26.20.17.110-00000037, 26.20.17.110-00000036, 26.20.17.110-00000035, 26.20.17.110-00000034, 26.20.17.110-00000033, 26.20.17.110-00000032, 26.20.17.110-00000031, 26.20.17.110-00000030, 26.20.17.110-00000029, 26.20.17.110-00000028, 26.20.17.110-00000027, 26.20.17.110-00000026, 26.20.17.110-00000022, 26.20.17.110-00000021, 26.20.17.110-00000020, 26.20.17.110-00000015, 26.20.17.110-00000014, 26.20.17.110-00000013, 26.20.17.110-00000011, 26.20.17.110-00000009, 26.20.17.110-00000007, 26.20.17.110-00000006, 26.20.17.110-00000004, 26.20.17.110-00000003, 26.20.17.110-00000002)

- Системный блок (КТРУ 26.20.15.000-00000443, 26.20.15.000-00000031, 26.20.15.000-00000030, 26.20.15.000-00000029, 26.20.15.000-00000028, 26.20.15.000-00000027, 26.20.15.000-00000026, 26.20.15.000-00000025, 26.20.15.000-00000024)/

Резюмируя вышеизложенное, в силу п. 8 Правил использования КТРУ, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что Заказчику следовало установить и использовать соответствующие позиции КТРУ при описании этих товаров, а также о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика - ФГБОУ ВО "Морской государственный университет им. Адмирала Г.И. Невельского" при проведении электронного аукциона на поставку автоматизированного рабочего места для нужд МГУ им. адм. Г.И. Невельского (извещение N 0320100018725000214) обоснованной в части нарушения части 6 статьи 23, пункта. 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 23, пункта. 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.