Решение Хабаровское УФАС России от 17.10.2025 N 7-1/376

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края - К. по доверенности б/н от 14.10.2025, Р.О. по доверенности б/н от 15.10.2025

в отсутствии представителя от ИП Р.С.,

рассмотрев жалобу ИП Р.С. (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1768/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Р.С. на действия заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925002051).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, а именно, установленные характеристики и их показатели в совокупности соответствуют товару одного производителя.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200016925002051 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.10.2025.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 483 758,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.10.2025 07:00.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1768/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия Хабаровского УФАС России, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является поставка товара "Набор для наложения шва на бедренную артерию/вену" (код позиции по КТРУ: 32.50.50.190-00001150).

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении аукциона соответствует товар единственного производителя: Устройство для ушивания места пункции бедренных сосудов Perclose Prostyle, "Эбботт Медикал", Регистрационное удостоверение РЗН 2019/9351 Заказчиком на рассмотрение дела представлен отзыв, в котором указывает, что закупка производится в соответствии с имеющейся потребностью заказчика.

Комиссия Хабаровского УФАС России относительно доводов жалобы указывает, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заявителем указано, что описанию объекта закупки установленному в извещении об осуществлении аукциона по совокупности характеристик соответствует продукция одного производителя, что в свою очередь ограничивает количество участников закупки, способных предложить аналогичную продукцию иных производителей, которая в полной мере удовлетворяет всем основным параметрам, необходимым для использования указанных изделий по своему функциональному назначению.

Частью 1 ст. 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Включение же Заказчиком требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Представитель Заказчика на рассмотрение дела не представил документов и сведений, подтверждающих, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком в извещении о проведении аукциона, соответствуют товары как минимум двух производителей.

Кроме того, Заказчиком не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении запроса котировок, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Учитывая изложенное, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о ненадлежащем установлении в извещении о проведении закупки требований к поставляемому товару, поскольку совокупности характеристик соответствует продукция единственного производителя и о нарушении Заказчиком положений пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Р.С. на действия заказчика - КГБУЗ "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925002051) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание.

4. Передать материалы дела N 027/06/105-1768/2025 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.