Решение Московское УФАС России от 17.10.2025 N 077/06/106-13107/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: Щ. (дов.N 7 от 09.01.2025) в отсутствие представителей ИП С., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных Московским УФАС России посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (для больных сахарным диабетом) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (ИМН 166842-П1) (Закупка N 0873200009825002684) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается "Наконечник для ручки-скарификатора", КТРУ 32.50.50.190- 00001329.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком неправомерных требований в составе описания объекта закупки, а именно, установлено требование: "Количество в упаковке: 200 штука".

По мнению Заявителя упаковка не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, также данное требование является излишне конкретным и ограничивает конкуренцию.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при установлении требования к конкретному количеству штук в упаковке заказчик руководствовался необходимостью обеспечить выдачу пациентам - детям-инвалидам с диабетом 1 типа на основании выписанных рецептов определенного количества ланцетов, покрывающих потребность на период минимум в 1 месяц.

В инструкции на Ланцеты "Микролет" (Microlet) к устройству для прокалывания пальца по РУ N ФСЗ 2009/05028 от 09.04.2024 отсутствует указание на варианты фасовки ланцетов, также такая информация не указана и в регистрационном удостоверении на закупаемые медицинские изделия.

Вместе с тем, из открытых источников в сети интернет следует, что кроме фасовки по 200 штук, также возможна фасовка по 25 шт.

Принимая во внимание, что заболевание сахарный диабет 1 типа у детей и подростков имеет лабильное течение, что требует частого контроля уровня глюкозы крови - минимум 4 раза в сутки: перед основными приемами пищи (3 раза) и перед сном. Частота может быть увеличена (до 7-10 раз в день) в зависимости от индивидуальной ситуации и рекомендаций врача, особенно если наблюдаются симптомы высокого или низкого сахара.

Таким образом, из расчета 6 - 7 ланцетов в сутки, в месяц одному пациенту необходимо выдать около 200 штук ланцетов.

Кроме этого, ранее ланцеты к ручкам-скарификаторам Микролет Некст и Микролет 2 выпускались в упаковках только по 200 штук, соответственно при расчете НМЦК Заказчиком учитывались исполненные контракты, по которым поставка осуществлена в упаковках по 200 штук..

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем Заявителем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. В составе жалобы Заявитель также указывает на нарушение Заказчиком порядка дачи разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

По мнению Заявителя ответ Заказчика на запрос разъяснений положений извещения не отвечает на суть самого запроса.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 10.10.2025, в составе которого указано:

"Запрос на разъяснение документации

В настоящее время на сайте государственных закупок размещено извещение N 0873200009825002684 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий медицинского назначения (Наконечник для ручки-скарификатора) для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (ИМН 166842-П1) Прошу предоставить разъяснения по следующему вопросу:

В техническом задании в описании предмета закупки характеристика - количество в упаковке (200 штук) установлена как неизменяемый показатель.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2 Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком установлена позиция КТРУ 32.50.50.190-00001329, согласно которому в описании товара, характеристики по количеству в упаковке отсутствуют.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом, требования к фасовке и упаковке товаров не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установленные заказчиком в описании объекта закупки к извещению о проведении закупки N 0873200009825002684 требования к товарам по кратности в упаковке являются неправомерными, могут ограничивать конкуренцию участников закупок.

ПРОШУ:

Внести изменения в документацию к извещению N 0873200009825002684 - привести описание предмета закупки в соответствие с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., а также открыть в электронной форме заявки значение характеристики для изменения.".

10.10.2025 Заказчиком размещен ответ на поступивший запрос, следующего содержания:

"Заказчику требуется товар в соответствии с Техническими заданием.

В соответствии с частью 4 статьи 42, внесение изменений в извещение об осуществлении закупки допускается не позднее чем за один рабочий день до даты окончания подачи заявок. Поскольку срок подачи заявок истекает 13.10.2025, внести изменения не представляется возможным".

Комиссия Управления отмечает, что по своей сути запрос Заявителя на разъяснение положений извещения содержит указание на необходимость внесение изменений в описание объекта закупки по конкретным характеристикам и с необходимыми, по мнению Заявителя, параметрами, при этом, запрос на разъяснение положений извещения должен содержать в себе, например, указание на техническую или смысловую ошибку, двусмысленные формулировки в требованиях к закупаемому товару, неточность требований и т.д.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления установлено, что вышеуказанный ответ Заказчика на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 10.10.2025 N РИ1 является ответом по существу поставленных вопросов, при этом в ответе на запрос Заказчик представил разъяснения, уточняющие положения размещенного извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП С. на действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ: ИП С. необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.