Решение Белгородское УФАС России от 17.10.2025 N 031/06/106-373/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России О.А.М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Репей А.О., при участии представителей:

ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" - А.Е. (доверенность в деле), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц": А.А. (доверенность в деле), В. (доверенность в деле), заявителя - ИП Ш. - Д. (доверенность в деле), заинтересованного лица - ООО "А" - Ф. (доверенность в деле), рассмотрев жалобу ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий для анализаторов серии ACL IV на 2026 г." (N извещения 0826500000925004360, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.10.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок была неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик - ОГБУЗ "Городская больница N 2 г. Белгорода" (далее - Заказчик), Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) представили возражения, согласно которым считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП Ш., возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.09.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий для анализаторов серии ACL IV на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракт - 2 539 848 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ИП Ш. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по пунктами 1 8 части 12 статьи 48 основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях подпунктом "а" пункта 1 пунктом 5 предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 подпунктом "а" пункта 2 части 4 подпунктом "а" пункта 1 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением пунктом 5 пунктом 2 части 5 статьи 14 случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товаров, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Электронного аукциона объектом закупки является кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования, КТРУ 32.50.50.190-00003052 (позиция 378 Приложения N 2 к Постановлению N 1875). При этом в отношении указанного товара Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875.

В разделе "Дополнительная информация" извещения о проведении Электронного аукциона был задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчиков. Также в составе извещения о проведении Электронного аукциона размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Абзац 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпункт "а" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях с 1-433 Приложения N 2 к Постановлению из Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В соответствии с подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875 положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 399 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 31 декабря 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 30 июня 2026 г. включительно.

Подпункт "б" пункта 3 Постановления N 1875 устанавливает, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях с 1-433 Приложения N 2 к Постановлению из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации являются:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875 для товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Постановления N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны приложениях N 1 3 происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Правилами

Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения Правилами товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Приложение N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" в части предоставления информации и документов, подтверждающих страну происхождения товаров, содержит требования Постановления N 1875 изложенные выше.

Заявка победителя аукциона, участника с идентификационным номером 119743191, содержала в себе информацию о поставке товара в рамках регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/11241 от 18.06.2014, страна происхождения товара Республика Беларусь.

С целью подтверждения страны происхождения товара в рамках Постановления N 1875 победителем был представлен сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме СТ-1, с реквизитами: NBYBY4103634101, бланк N 4709037, дата выдачи 03.12.2024, срок действия до 02.12.2025.

Заявка Заявителя (119730059) содержала в себе информацию о поставке товара в рамках регистрационного удостоверения ФСЗ 2011/11241 от 18.06.2014, страна происхождения товара

Республика Беларусь.

При этом в составе заявки Заявителя не была представлена информация и документы надлежащим образом подтверждающие страну происхождения товара из государств членов

Евразийского экономического союза (номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза), а также не были представлены документы надлежащим образом подтверждающие страну происхождения товара из государств членов Евразийского экономического союза в том числе Российской Федерации (сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. - СТ. 1).

Таким образом на участие в закупке была подана и по итогам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка участника с идентификационным номером 119743191.

Довод Заявителя о том, что победителем (119743191) был предложен товар производства АО "С", страна происхождения Российская Федерация не нашел своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ИП Ш. признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.