Решение Вологодское УФАС России от 17.10.2025 N 035/10/105-876/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по

Вологодской области, председатель комиссии Управления,

С. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Н. - старший специалист 1 разряда Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления, рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку приборов оптических и фотографического оборудования, заказчик - БУК ВО "ВОЛОГОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИСТОРИКО-АРХИТЕКТУРНЫЙ И ХУДОЖЕСТВЕННЫЙ МУЗЕЙ-ЗАПОВЕДНИК", уполномоченное учреждение - ГКУ ВО "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003628; далее аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителя Заказчика, Уполномоченного учреждения, в отсутствии представителя

09.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупки заявки на участие в закупке рассмотрены с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым доводы жалобы считает необоснованными.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы и размещенные в ЕИС документы в их совокупности, установила следующее.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Постановление N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

К включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления N 1875 являются, в том числе:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

26.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Предмет закупки - Поставка приборов оптических и фотографического оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 130 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.10.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.10.2025.

В соответствии с извещением о проведении закупки, Описанием объекта закупки, объектом закупки является микроскоп оптический (код ОКПД2 26.70.22.150, позиция КТРУ 26.70.22.150-00000031).

Код ОКПД2 26.70.22.150 "Микроскопы оптические" включен в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, указанный в приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц: позиция 322 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875:

- в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (раздел "Дополнительная информация" извещения о проведении электронного аукциона),

- в электронном документе "Описание объекта закупки" указаны характеристики товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции,

- в электронный документ "Описание объекта закупки" включена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое содержит информацию и заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (приложение N I к электронному документу "Описание объекта закупки").

На участие в электронном аукционе поступило 5 заявок, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 119737307.

Для подтверждения страны происхождения товара в соответствии с Постановлением N 1875 участники закупки в заявках на участие предоставили следующую информацию:

заявка N 1 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119737307) страна происхождения товара - Китайская Народная Республика; заявка N 2 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119737083) - страна происхождения товара - Российская Федерация; заявка N 3 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119728055) - страна происхождения товара - Китайская Народная Республика; заявка N 4 (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119734936) - страна происхождения товара - Российская Федерация; заявка N 5 (идентификационный помер заявки, присвоенный оператором 119729026) страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

На основании вышеизложенного, заявки 119737083 и 119734936 признаны соответствующими извещению о проведении электронного аукциона, так как содержат информацию, подтверждающую страну происхождения товара из Российской Федерации (в соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875), заявка N 119737307, 119728055 и 119729026 признаны в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 08.10.2025 не соответствующими извещению о проведении электронного аукциона и отклонены ввиду того, что в заявках указано наименование страны происхождения товара Китайская Народная Республика (на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложения о поставке товара российского происхождения).

С учетом установленных обстоятельств, комиссией по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие в аукционе нарушений требований действующего законодательства о контрактной системе не допущено.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении электронного аукциона на поставку приборов оптических и фотографического оборудования (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000225003628) необоснованной.

1.Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.