Решение Нижегородское УФАС России от 17.10.2025 N РНП52-536-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста первого разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

-З.-представителя ГБУЗ НО "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 Г. ДЗЕРЖИНСКА" по доверенности (доверенность N 47 от 15.10.2025г)

-Ф.-представителя ГБУЗ НО "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 Г. ДЗЕРЖИНСКА" по доверенности (доверенность N 46 от 16.10.2025г)

-Д.-представителя ООО "Е" по доверенности (доверенность N 1 от 01.10.2025г)

-К.-директора ООО "Е"

осуществив проверку по факту одностороннего отказа ГБУЗ НО "Городская Больница N 2 Г. Дзержинска" (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Е" (далее также - ООО "Е", общество) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Транспортировка пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, к месту получения медицинской помощи методом амбулаторного диализа и обратно для нужд ГБУЗ НО "Г", номер извещения 0332300205325000044,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 06.08.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП ТЭК-Торг - размещено извещение электронного аукциона, номер извещения 0332300205325000044.

Начальная (максимальная) цена контрак та - 1 294 800,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭА1 общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Е" по цене 1 132 950,00 рублей.

3) 29.08.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию автотранспортных услуг по перевозке пациентов (далее - Услуги) на условиях и в сроки, установленные настоящим контрактом.

1.2. Наименование, объем, характеристики оказываемых услуг, определены в Техническом задании (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта" Разделом 4 Контракта предусмотрены обязанности исполнителя:

"4.1.1. Обеспечить проведение ежедневных предрейсовых и послерейсовых осмотров транспортных средств, предоставляемых Заказчику, на предмет соответствия их технического состояния требованиям безопасности дорожного движения (статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения");

4.1.2. Проверять наличие у водителей необходимой путевой документации и обеспечить ежедневный обязательный предрейсовый и послерейсовый медосмотр водителей, осуществляющих перевозку пассажиров (статья 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения")...

... 4.1.6. Предоставлять по требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней документы на ТС и квалификацию водителя, данные о фактическом пробеге и отработанном времени использования автотранспорта, путевые листы, оформленные в соответствии с Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390. Документы, подтверждающие перевозку пациента, маршрут движения и подпись пациента. Требования Заказчика направляются на электронную почту Исполнителя, указанную в контракте...

... 4.1.13. Доставка в гемодиализный центр не может быть осуществлена с опозданием.

Исполнитель обеспечивает безопасную перевозку пациентов по маршруту, не угрожающую их жизни, здоровью, причинению вреда имуществу и окружающей среде..."

29.09.2025 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 046-25 от 29.08.2025.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"... Согласно предоставленной информации Исполнителя, услуги оказывались с нарушением:

опоздание пациентов для получения процедуры гемодиализа составляет от 15 до 60 минут, что подтверждается и жалобами пациентов, и выпиской о перевозке за 01, 02, 08, 09 сентября 2025 г., предоставленной Исполнителем, что также является нарушением п. п. 4.1.13. Контракта.

Повторное обращение Заказчика N 1371 от 19.09.2025 г. с просьбой устранить замечания, связанные с перевозкой пациентов и предоставить информацию согласно п. п. 4.1.6. Контракта Исполнитель проигнорировал.

Таким образом, Исполнитель неоднократно нарушил условия Контракта. ... ".

На Заседании Комиссии Нижегородского УФАС Заказчик предоставил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом условий по контракту.

Представитель общества не согласился с позицией Заказчика, указав на надлежащее выполнение своих обязательств по контракту. Также представитель общества подчеркнула, что исполнитель осуществлял перевозки в соответствии с условиями контракта.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к следующим выводам.

19.08.2025 Исполнитель, электронным письмом запросил список пациентов.

19.08.2025 Заказчик направил данный список Исполнителю по средствам электронной почты.

29.08.2025 Исполнитель сообщил о готовности начала выполнения работ (электронным письмом) с 01.09.2025.

11.09.2025 года в адрес заказчика поступила коллективная жалоба от пациентов, в которой указано, что доставка до мест оказания медицинских услуг осуществляется с задержками, а в отдельных ситуациях транспортировка вовсе не производится. Помимо этого, отмечается длительное ожидание транспортного средства после завершения медицинского обслуживания, достигающее продолжительности до одного часа.

12.09.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 1355 содержащее в себе коллективную жалобу от 11.09.2025, а также требование, предусмотренное пунктом 4.1.6 Контракта.

12.09.2025 В адрес Заказчика поступила очередная жалоба от пациентов, согласно которой, автоперевозки, осуществляемые исполнителем производятся с опозданием, некачественным обслуживанием, выражающимся в грубом и пренебрежительном отношении к пациентам.

15.09.2025 Исполнителем был заключен договор субподряда на оказание услуг по транспортировке пациентов.

16.09.2025 исполнитель направил ответ на указанное письмо, в котором разъяснил, что возникающие затруднения при выполнении перевозок обусловлены отсутствием предшествующего опыта взаимодействия с заказчиком, а также выявленными трудностями логистического характера. Наряду с этим исполнитель отметил факт отсутствия поступивших от пациентов претензий. К своему ответу исполнитель приобщил графические копии экранов популярной службы заказа такси, представляющие собой доказательство осуществления соответствующих поездок. Иных документов, предусмотренных п. 4.1.6 Контракта Обществом в данном письме предоставлено не было.

19.09.2025 в адрес Заказчика поступила претензия от пациентов, согласно которой, услуги по транспортировке осуществляются исполнителем ненадлежащим образом, а именно со систематически опозданием, некорректным поведением водителей и диспетчеров.

19.09.2025 Заказчик направил вышеуказанную претензию в адрес исполнителя письмом N 1371, а также требования по предоставлению документов, предусмотренными п. 4.1.6 Контракта.

Ответа на данную претензию не последовало.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

29.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 29.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 10.10.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

01.10.2025 исполнитель направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому, Заказчик заключил договор со сторонней организацией на выполнение данной услуги.

На заседании Комиссии Нижегородского УФАС России заказчик пояснил, что заключил договор с иной организацией ввиду того, что Исполнителем услуги производятся некачественно.

Также заказчик указал на то, что контракт с иной организацией заключен 10.10.2025, когда контракт между Обществом и Заказчиком был расторгнут.

08.10.2025 Исполнителем были заключены договоры субподряда на оказание услуг по транспортировке пациентов.

Комиссия Нижегородского УФАС России подчеркивает, что согласно условиям контракта предусмотрено проведение ежедневных предрейсовых и послерейсовых осмотров транспортных средств, а также проверка наличия у водителей необходимой путевой документации и обеспечение ежедневного обязательного предрейсового и послерейсового медосмотра водителей.

На заседании представитель Общества сообщила, что услуги были осуществлены другой организацией, а предъявленные требования установлены внутренними правилами указанной организации. Вместе с тем, подтверждающих документов представлено не было.

Обществом не были представлены сведения о путевых листах, документы, подтверждающие перевозку пациента, маршрут движения с подписью пациента (и иные документы, предусмотренные условиями контракта), осуществляемых субподрядчиками.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что рассматриваемая услуга имеет исключительно важное значение для пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, поскольку несвоевременное предоставление указанных медицинских услуг способно повлечь наступление тяжких последствий для здоровья указанных лиц.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Обществом не были соблюдены условия контракта, услуги производились ненадлежащем образом, что подтверждается претензиями со стороны пациентов.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обязательств по контракту влечет наступление для ООО "Е" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика также настаивал на включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБУЗ НО "Г", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Е", ИНН - <...>, КПП -402901001;

б) Директор - Ш., ИНН - <...>;

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов электронного аукциона - 18.08.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2025 N ИЭА1;

д) предмет контракта - "Транспортировка пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, к месту получения медицинской помощи методом амбулаторного диализа и обратно для нужд ГБУЗ НО "Г";

е) Цена контракта - 1 132 950,00;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Транспортировка пациентов, страдающих хронической почечной недостаточностью, к месту получения медицинской помощи методом амбулаторного диализа и обратно для нужд ГБУЗ НО "Городская больница N 2 г. Дзержинска", номер извещения 0332300205325000044, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Е" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.