Решение ФАС России от 27.03.2025 N П-39/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федераци и от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение М. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях УМВД России по Калужской области (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку корма для собак сухого в рамках ГОЗ на 2024 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0137100002524000005 (далее - Извещение, Аукцион),

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, указавшего противоречивые сведения в отношении реквизитов счета Заказчика в Извещении, сформированном посредством функционала ЕИС, и в электронном документе "Извещение корм".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 19.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.03.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.01.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 742 000,00 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет,

КБК - 18803020840690049223;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.02.2024;

6) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

7) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признано ООО "П" с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 297 790,00 руб.

В соответствии с пунктами 16 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, а также размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении ненадлежащим образом указаны сведения о реквизитах счета Заказчика, а именно в Извещении в разделе "Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта" установлены следующие реквизиты счета Заказчика для внесения денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта: "р/с 00000000000000000000, л/с См. прилагаемые документы, БИК 000000000", что противоречит сведениям, размещенным в документах, приложенных к Извещению.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что у Заказчика при формировании Извещения отсутствовала возможность добавить в раздел "Платежные реквизиты" актуальную информацию о реквизитах счета Заказчика ввиду ограничения функционала ЕИС. Вместе с тем актуальные реквизиты установлены в статье 24.3 электронного документа "Извещение корм", приложенного к Извещению.

Также ФАС России направлен запрос от 13.02.2025 N ГР/12305/25 (далее - Запрос) в адрес Федерального казначейства по вопросу возможности указания в Извещении информации о платежных реквизитах в структурированном виде. Согласно ответу Федерального казначейства от 27.02.2025 N 14-00-05/5507 на Запрос по информации, полученной от службы технической поддержки пользователей ЕИС, при формировании Извещения у Заказчика присутствовала возможность указания платежных реквизитов в целях перечисления обеспечения исполнения контракта в структурированном виде.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Извещении в разделе "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику" установлены следующие реквизиты счета Заказчика для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки: "Номер расчетного счета 00000000000000000000", "Номер лицевого счета См. прилагаемые документы", "БИК 000000000". Вместе с тем в статье 23.3 электронного документа "Извещение корм", приложенного к Извещению, указана исчерпывающая информация в отношении реквизитов счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Таким образом, Комиссия отмечает, что неуказание информации о платежных реквизитах счета Заказчика в составе Извещения при наличии исчерпывающих сведений в документах, приложенных к Извещению, свидетельствуют о наличии противоречивой информации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушениях пунктов 16 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившихся в некорректном указании реквизитов счета в электронной версии Извещения, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 16 и 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности материалы от 27.03.2025 по делу N П-39/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.