Решение Московское УФАС России от 17.10.2025 N 077/06/106-13322/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ФНКЦ РР: С. (по доверенности N 05-03/25-09 от 28.12.2024),

ООО "Т": Л.Р. (по доверенности N 19-2024 от 23.08.2024), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФНКЦ РР (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку противогололедного материала (реагента) для нужд ФНКЦ РР (Закупка N 0373100133125000247) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно сформированы требования к составу заявки на участие в закупке, в частности неправомерно не установлено требование о представлении в составе заявки документов, свидетельствующих о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на поставляемый реагент.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка противогололедного материала (реагента) для нужд ФНКЦ РР.

Согласно абз. 1,11 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 10 Закона об экологической экспертизе государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проекты технической документации на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Согласно п. 1.2.11 "Рекомендации. Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения. Р 50-605-80-93", утвержденные Приказом ВНИИ стандарта от 09.07.1993N 18" новая продукция - продукция, впервые изготовленная в стране, отличающаяся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение

К новой продукции относятся также модернизированная и модифицированная продукция.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм законодательства

Комиссия Управления приходит к выводу, что противогололедный реагент, являющийся объектом закупки, на момент первичного производства, является новым веществом, ввиду чего противогололедный реагент, согласно п. 13 ч. 1 ст. 11 Закона об экологической экспертизе, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу ч. 12 ст. 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст. 18 Закона об экологической экспертизе.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность использования на территории Российской Федерации противогололедного реагента, является положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 23 июля 2018 г. N АК/57142/18 "О конкурсных процедурах при закупках противогололедных реагентов".

Согласно пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие наличие у товара положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в требованиях к составу заявки на участие в закупке Заказчиком вышеуказанное требование не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Уставом ФНКЦ РР к основными видами деятельности учреждения не относится деятельность в области благоустройства и содержания дорог общего пользования.

Таким образом, закупаемый реагент не будет использоваться для обработки дорог общего пользования и магистралей, при этом на территории Заказчика установлен комплекс очистных сооружений. Все канализационные отходы и стоки вод проходят через очистные сооружения и проходят периодический лабораторный контроль состава и свойств сточных вод. Наличие или отсутствие сопроводительных документов на товар зависит от области применения товара, поэтому ввиду того, что реагент не планируется к использованию на дорогах общего пользования и магистралях, Заказчик посчитал излишним устанавливать обязательное требование предоставления в составе заявки экологического заключения.

Комиссия Управления отмечает, что в составе требований к составу и содержании заявки Заказчика не установлено положение о представлении положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня технической документации на предлагаемый к поставке товар (противогололедный реагент), что не отвечает требованиям Закона о контрактной системе

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены неправомерные требования к характеристикам закупаемого товара, которые не предусмотрены нормативно-правовыми актами города Москвы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки, в частности в "Техническое задание", Заказчиком установлено следующее:

Сроки и условия поставки товара

1) Поставщик доставляет товар по адресам:

Московская область, Солнечногорский городской округ, <...>. Москва, ул. Профсоюзная, 123А, стр. 14 Московская область, Одинцовский городской округ, д. Сальково, ДОЛ "Поречье".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные адреса доставки товара свидетельствуют только о том, что складские помещения находятся по данным адресам Заказчика и не свидетельствуют о том, что реагенты будут применяться на территории г. Москвы. Заказчик подведомственен

Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Основное структурное подразделение расположено по адресу Московская область, г.о. Солнечногорск, <...>.

Таким образом, Заказчик при формировании извещения о закупке руководствовался федеральными нормативно-правовыми актами. Номенклатура противогололедных реагентов, определенная пунктом 2.1.3 Технологии зимней уборки на территории города Москвы, Заказчиком не применяются, так как данный вид деятельности не является уставным видом деятельности Заказчика, Заказчик не ведет деятельности в области уборки территории г. Москвы.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих довод жалобы, а также однозначно свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком при описании объекта закупки требования "Состав: биофильная добавка, ингибитор коррозии, хлористый кальций, хлористый натрий", "Работает до: -25 Градус

Цельсия", "Тип реагента: гранулированный" не предусмотрены ГОСТ Р 58427-2020.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что техническое задание составлено в соответствии с потребностями заказчика и не противоречат требованиям ГОСТам на противогололедные реагенты.

Также представитель Заказчика добавил, что при формировании описании объекта закупки руководствовался ГОСТ 33387-2015.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в ГОСТ Р 58427-2020 и ГОСТ 33387-2015 не содержится указания на "Биофильная добавка" и "Ингибитор коррозии", при этом на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить на основании каких иных нормативно-правовых актов и документов были установлены данные требования.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ФНКЦ РР обоснованной в части неустановления требования о представлении в составе заявки документов, свидетельствующих о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на поставляемый реагент и установления неправомерных требований.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.