Решение Ленинградское УФАС России от 17.10.2025 N 047/06/105-1977/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенностям:

от Администрации Выборгского Муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

от Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее - Уполномоченный орган):.,

от ООО "В" (далее - Заявитель):.,

в качестве слушателей:.,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 10057/25 от 12.10.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Реконструкция системы теплоснабжения поселка Победа МО "Рощинское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области".

Извещение о проведении открытого конкурса размещено 26.09.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 233 731 857,60 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком установлены требования, нарушающие положения Закона о контрактной системе, кроме того информация, указанная в извещении, имеет противоречивую информацию.

В первом доводе Заявитель указывает, что Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с нарушением требований законодательства использовались требования к документам на основании подпункта "е" пункта 31 Положения.

Комиссия, проанализировав извещение, установила, что в приложении к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

По нестоимостному критерию оценки установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующих показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", при этом в Порядке оценки отмечено: "В рамках детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия оценки "Квалификация участников закупки" оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры: исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, а именно договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (линейного объекта, за исключением автомобильной дороги).

К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

К оценке принимаются исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

а) исполненный договор (договоры);

б) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении таких договоров (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

в) дополнительные соглашения к такому договору (при наличии);

г) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме (учитывая дополнительные соглашения) и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов".

Заявитель не согласен с тем, что Заказчик о оценке будет принимать исключительно договоры/контракты в рамках которых получалось "г) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Вместе с тем, Заявитель не учитывает, что согласно подпункту "е" пункта 31 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, следует, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссия сопоставив подпункт "е" пункта 31 Положения с извещением установила, такая совокупность имеется в настоящем извещении, в результате чего подобное требование установлено правомерно.

Так, объектом закупки является реконструкция системы теплоснабжения (вышеуказанное подтверждается Проектной документацией и положительным заключением государственной экспертизы).

Кроме того, согласно проектной документации, в том числе подразделу 5.4. проекта (обозначение 01/01/20-ИОС4.3-НТС1, 01/01/20-ИОС4.3-НТС2), реконструируемые и строящиеся части тепловой сети являются частью существующей теплосети поселка, которая имеет точки подключения к котельной, составляющую единую технологическую систему теплоснабжения.

На основании подпункта 2) пункта 2 статьи 22.1 Федерального закона N 190-ФЗ, разрешение на допуск в эксплуатацию выдается в случае ввода в эксплуатацию новых или реконструированных объектов теплоснабжения.

При этом, работы по реконструкции котельной (которая согласно положительному заключению государственной экспертизы в составе извещения отнесена к производственному объекту III класса опасности) исходя из работ в том числе по смете ЛСР 09-01-01 "Пусконаладочные работы. Котельная" будут требовать получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Вышеуказанные выводы подтверждаются тем, что в Описании объекта закупки в п. 11.3. указано, что: "Результатом работ является законченный (выполненный в полном объеме и с надлежащим качеством) вышеуказанный объем работ, в комплекте с необходимой для данного вида работ исполнительной документацией, оформленной в соответствии с требованиями действующего законодательства в объеме достаточном для ввода объекта в эксплуатацию".

Кроме того, среди документов необходимых для приемки также обозначен акт ввода в эксплуатацию (п. 6.4. проекта контракта).

Таким образом, анализ извещения указывает на то, что у Заказчика имелись основания руководствуясь подпунктом "е" пункта 31 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, устанавливать требования о принятии к оценке исключительно контракты/договоры по которым получалось разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в указанной части, а доводы заявителя не подтверждены надлежащими доказательствами.

Во втором доводе Заявитель указывает, что в извещении имеется недостоверная информация в части стоимости работ, поскольку сумма работ без НДС при сложении с обозначенным размером НДС не дают общую стоимость работ с учетом НДС.

Комиссия находит подтверждение указанному доводу, поскольку в извещении имеется недостоверная информация в указанной части, при этом Комиссия особо отмечает, что она не проводила контроль по самому определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (в силу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе полномочиями контроля наделены органы финансового контроля).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, например, Заказчиком в извещении указано, что стоимость работ без НДС составляет 194 776 564,66 руб., размер НДС составляет 38 955 312,93 руб., при этом общая стоимость работ с учетом НДС согласно составляет 233 731 877,60 руб. (на дату утверждения сметной документации).

Вместе с тем, Комиссия соглашается, что Участнику достоверно невозможно понять стоимость, поскольку сумма чисел 194 776 564,66 и 38 955 312,93 равна 233 731 877,59 руб.

Аналогичная ситуация с невозможностью достоверно определить и стоимостью работ на дату формирования извещения.

Во время рассмотрения дела, представители Заказчика сослались на то, что в указанной части суммирование цен работ происходило в программе автоматически и дополнительно не проверялось.

Как уже отмечалось ранее Комиссией, что не затрагивая вопрос обоснования/определения самой НМЦК, данный аргумент Заказчика невозможно принять в качестве надлежащего исполнения требований к прозрачности и открытости закупки, а также о полноте и достоверности данных извещения, необходимых участникам, поскольку потенциальные участники не могут просчитать все предпринимательские риски, а также просчитать суммы необходимые для последующего предоставления обеспечения по гарантиям, при том, что расхождение обеспечения в 1 копейку также является основанием для непринятия таких гарантий или для отклонения заявок/признания участников уклонившимися, или будут риски, дальнейших разбирательств в налоговом органе по указанным суммам (при том, что по указанным основаниям поступило 2 жалобы от потенциальных участников).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в извещении об осуществлении закупки имеются расхождение в части наличия необходимой полной и достоверной информации необходимой участникам, что нарушает требование части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Кроме того, проведя дополнительно внеплановую проверку соблюдения действующего законодательства, Комиссия установила, что в проекте контракта имеется следующее требование:

"6.4. Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, по завершении выполнения соответствующих этапов выполнения работ, является документ о приемке, оформленный и подписанный в установленном Законом о контрактной системе и Контрактом порядке.

Не позднее чем через 2 (два) рабочих дня после окончания выполнения работ по соответствующему этапу в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту), Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе".

Подобное требование Комиссия считает не соответствующее пункту 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Совокупность положений пункта 1 части 13 статьи 94, подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентирует, что поставщик (подрядчик, исполнитель) должен разместить в ЕИС документ о приемке в соответствии со сроком, определенным контрактом, а подпункт "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной систем содержащий отсылку, в том числе к пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, лишь указывает на наличие обязанности по указанию в проекте контракта сроков его (контракта) исполнения.

Из положений пункта 1 части 13 статьи 94 и подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не следует, что срок для размещения документов о приемки в ЕИС составляет 2 рабочих дня (в части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе срок 2 рабочих дня установлен для размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта после размещения в ЕИС протоколов по результатам электронной процедуры).

Установление в проекте контракта срока в 2 рабочих дня после окончания работ по этапу не соответствует положениям пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, поскольку законом прямо предусмотрено, что документ о приемке должен быть размещен в пределах срока исполнения обязательств по контракту, установленного в проекте контракта в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 и подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Таким образом, нормы Закона о контрактной системе не предусматривают возможности установить отдельный срок размещения документа о приемке, отличный от срока самих обязательств, а установление в проекте контракта иного срока для размещения документа о приемке (2 рабочих дня), отличного от срока исполнения обязательств, является нарушением требований Закона о контрактной системе, что находит подтверждения в рамках дела А56-69898/2024 с участием Ленинградского УФАС России.

Данный вывод Инспекции коррелируется с позицией судебной власти, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А05-8681/2022:

"Судебные инстанции, исходя из пункта 1 части 13 статьи 96 Закона N 44-ФЗ подрядчик при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью уполномоченного лица и размещает в ЕИС документ о приемке в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, заключили, что данной правовой нормой предусмотрена информация, которая должна содержаться в проекте контракта, сформированного заказчиком с использованием ЕИС и размещенного в установленный законом срок в ЕИС.

Судебные инстанции, исходя из системного толкования положений пункта 8 части 1 статьи 42, подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51, подпункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ заключили, что законом императивно закреплена обязанность подрядчика по размещению в ЕИС документа о приемке работ в установленный контрактом срок его исполнения; установление для исполнения данной обязанности срока, отличного от срока исполнения контракта, положениями данных статей не предусмотрено.

В связи с этим пришли к выводу о том, что размещение документа в ЕИС о приемке позднее, чем установленный контрактом срок его исполнения, будет являться нарушением пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки не соответствует действующему законодательству, в связи с чем Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной в части доводов;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 13 статьи 94, пункта 3 части 7 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.