Решение Смоленское УФАС России от 17.10.2025 N 067/06/48-897/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

в отсутствие представителей заказчика, заявителя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Индивидуального предпринимателя К.А.АА. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 10.10.2025 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя К.А.АА. на действия закупочной комиссии, государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области" при проведении аукциона в электронной форме: "Закупка знаков почтовой оплаты (Маркированные почтовые конверты с литерой "А" 110*220 мм, "М" почтовая номиналом 100,00 руб., "М" почтовая номиналом 72,00 руб. и др) для нужд ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области" (извещение N 0363100005425000067), которые выразились в неправомерном допуске всех заявок участников закупки.

Государственным заказчиком по данному аукциону в электронной форме является Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области" (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, письменных пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

01.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0363100005425000067 о проведении аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 58 550,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 09.10.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 3 участниками закупки, сделавшие следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 119763576 - 50 645,75 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 119743992 - 50 938 50 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 119716116 - 58 550,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и допущены к участию в торгах, участник закупки с идентификационным номером 119763576 признан победителем и получил право подписать контракт.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона участники закупки, подавшие в соответствии с Законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона).

Согласно части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частями 5, 12 статьи 48 Закона при рассмотрении первых, вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, поскольку ценовое предложение составило меньшую стоимость, чем номинальная стоимость марки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) указанный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Согласно статье 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 N 115 (далее - Положение) знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "М" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам (пункты 1.5, 1.6 Положения).

Знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Федерального управления почтовой связи (почтовые марки и блоки, почтовые карточки и конверты с оригинальными марками) и Издатцентра "М" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов (пункт 1.8 Положения).

Пунктом 3.2 Положения установлено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Закона о почтовой связи плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

Деятельность по реализации государственных знаков почтовой оплаты является деятельностью в области почтовой связи, поставщики государственных знаков почтовой оплаты являются "иными участниками деятельности в области почтовой связи", а запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже номинала относится к правовым и экономическим основам деятельности в области почтовой связи и нормы Закона о почтовой связи не ограничивают регулирование правоотношений только в отношении организаций почтовой связи, и распространяются на иных участников деятельности в области почтовой связи.

В связи с чем, реализация государственных знаков почтовой оплаты по цене ниже номинала запрещена Законом о почтовой связи любым лицам, не являющимся операторами универсальных услуг почтовой связи.

Допуск к закупке участников, предлагающих к поставке государственные знаки почтовой оплаты ниже номинала, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного статьей 29 Закона о почтовой связи.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона заказчик в проект контракта максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки. При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Соответственно, при подаче ценового предложения участник закупки снижает цену на все товары, при этом не допускается снижать цену только на один определенный товар.

При этом начальная (максимальная) цена контракта рассчитана исходя из номинальной цены почтовых марок. Таким образом, любое снижение цены контракта приведет к тому, что участником закупки будет подано ценовое предложение о государственных знаках почтовой оплаты по цене ниже номинала, что будет противоречить положениям статьи 29 Закона о почтовой связи.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письмах N ПИ/45116/24 от 24.05.2024 и N АК/106513/24 от 21.11.2024, заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства Российской Федерации.

Указанная позиция также подтверждена вступившим в законную силу Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.11.2024 по делу N 57 25773/2023, которым был сделан вывод о том, что допуск к закупке участников, предлагающих к поставке государственные знаки почтовой оплаты по цене ниже номинала, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного статьей 29 Закона о почтовой связи.

Объектом закупки является поставка маркированных почтовых конвертов с литерой "А", марок почтовых номиналом 100,00 руб., номиналом 72,00 руб., номиналом 50,00 руб., номиналом 25,00 руб., номиналом 10,00 руб.; НМЦК - 58 550,00 руб.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке содержатся в приложении к Извещению (далее - Требования).

Как указано выше, согласно протоколу подачи ценовых предложений N ЦПА 1 от 09.10.2025, участниками закупки сделаны следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 119763576 - 50 645,75 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 119743992 - 50 938 50 руб.;

- участником закупки с идентификационным номером 119716116 - 58 550,00 руб.

Участниками закупки с идентификационными номерами 119763576, 119743992 была снижена цена, в том числе и на марки разного номинала, что не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, заявки данных участников закупки подлежали отклонению.

Закупочная комиссия, признав заявки всех участников закупки соответствующими требованиям Извещения и допустив всех к участию в закупке, тем самым совершила нарушение требований частей 5, 12 статьи 48 Закона..

На основании вышеуказанного, жалоба Заявителя является обоснованной.

С учетом изложенного выше и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К.А.АА. на действия закупочной комиссии государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области" при проведении аукциона в электронной форме: "Закупка знаков почтовой оплаты (Маркированные почтовые конверты с литерой "А" 110*220 мм, "М" почтовая номиналом 100,00 руб., "М" почтовая номиналом 72,00 руб. и др) для нужд ФКУ ИК-3 УФСИН России по Смоленской области" (извещение N 0363100005425000067) обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Смоленской области" нарушение требований частей 5, 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, государственному заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.