Решение Чукотское УФАС России от 17.10.2025 N 087/10/104-165/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Х., заместитель руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

С.В., главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

П., ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика - АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ИНН/КПП: <...>/870301001 (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И", ИНН/КПП: <...>/ 505001001 (далее - Подрядчик), в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на "Устройство травмобезопасного покрытия на детской площадке во дворе МКД ул. Ленина, д. 12/1 в г. Билибино", извещение N 0188300000225000026, ИКЗ N 253870300143687030100100030100000244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в отсутствии представителей Подрядчика, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

В адрес Чукотского УФАС России 10.10.2025 года поступило обращение от Администрации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И", в связи с расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на "Устройство травмобезопасного покрытия на детской площадке во дворе МКД ул. Ленина, д, 12/1 в г. Билибино", извещение N 0188300000225000026, ИКЗ N 253870300143687030100100030100000244.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 14.10.2025 г. N 89/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0188300000225000026 размещено в ЕИС - 12.02.2025 12:00 (МСК+9).

Дата и время начала срока подачи заявок - 12.02.2025 12:00 (МСК+9);

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.02.2025 08:00 (МСК+9);

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.02.2025; + Начальная (максимальная) цена контракта - 4 975 322,70 руб.

19.02.2025 12:09 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЗК1".

Согласно Протокола подведения итогов на участие в аукционе подано две заявки с идентификационными номерами:

- "1" с предложением о цене - 4 100 000.00 руб. (снижение на 17.59%);

- "2" с предложением о цене - 4 330 000.00 руб. (снижение на 12.97%).

Обе заявки признаны соответствующими требованиям Закону о контрактной системе. Победителем признана заявка под номером "1" с предложением о цене 4 100 000.00 руб.

24 февраля 2025 года между Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район и Обществом с ограниченной ответственностью "И" заключен Муниципальный контракт N 22 МК "Устройство травмобезопасного покрытия на детской площадке во дворе МКД ул. Ленина, д. 12/1 в г. Билибино" (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта предметом настоящего Контракта является:

выполнение работ по устройству травмобезопасного покрытия. Окончание выполнения Работ - 1 августа 2025 года.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту по состоянию на 29 сентября 2025 года работы по устройству травмобезопасного покрытия детской площадки МКД по улице Ленина, д. 12/1 Подрядчиком не начаты.

В соответствии с пунктом 9.4 Контракта и на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29 сентября 2025 года в соответствии части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 9.4. Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Заказчиком 29.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение размещено в ЕИС 29.09.2025, таким образом, датой расторжения контракта является 10.10.2025.

От Поставщика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России пояснения о причинах невыполнения Контракта со всеми его условиями, не поступили, на рассмотрение посредствам видеоконференции последний не подключился, хотя о дате и месте рассмотрения (с ссылкой на видеоконференцию) уведомлен надлежащим образом.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Согласно условиям контракта - Предметом настоящего Контракта является:

выполнение работ по устройству травмобезопасного покрытия (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1.2. контакта - Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению Работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Согласно Техническому заданию Подрядчик обязуется:

N работЕд.

п/пНаименование изм.Кол-во 1234 Раздел 1. Демонтаж игровых комплексов 1Демонтаж игровых элементов детской площадки (прим.)шт.7 Раздел 2. Устройство бетонного пояса 2Устройство поясов: в опалубке100 м 30,0243 Раздел 3. Устройство травмобезопасного покрытия 26Разработка грунта с перемещением до 10 м бульдозерами м 30,0822 мощностью: 59 кВт (80 л.с.), группа грунтов 21000 27Устройство подстилающих и выравнивающих слоев основа м 30,411 ний: из щебня100 28Устройство подстилающих и выравнивающих слоев основа м3 0,205 ний: из песчано-гравийной смеси, дресвы100 29Планировка площадей: ручным способом, группа грунтов 3 1000 м 20,41 30Уплотнение грунта пневматическими трамбовками, группа м 30,615 грунтов: 3-4100 31Устройство покрытий спортивных и детских площадок из м 24,11 плиток на основе резиновой крошки: на соединительные эле менты100 Раздел 4. Монтаж игровых элементов 32Монтаж игровых элементов детской площадки (прим.)шт.6 Раздел 5. Перевозка 33Погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: т груза4 Погрузка мусора строительного с погрузкой вручную1 34Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемно т груза4 стью Ют работающих вне карьера на расстояние: III класс груза до 5 км 1 Перечень используемых материалов при производстве работ

Раздел 2. Устройство бетонного пояса 35Сталь арматурная, горячекатаная, периодического профиля, класс А-Ш, диаметр 6 ммт0,30375 36Смеси бетонные тяжелого бетона (БСТ), класс В20 (М250)м32,46645 Раздел 3. Устройство травмобезопасного покрытия 55 Щебень М 200, фракция 10-20 мм, группа 2 м 341,1 56Смесь песчано-гравийная природная м 320,5 57 Плитки из резиновой крошки с соединительными трубками 417,165 цветные в один цвет, толщина 45 ммм2 В соответствии с пунктом 1.3. Контракта: "При исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с такими качествами и характеристиками Работ, которые указаны в Контракте".

В соответствии с пунктом 2.1. контракта:

- Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта;

- Окончание выполнения Работ - 01 августа 2025 года.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта - Датой выполнения Подрядчиком обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2.3. контракта - Место выполнения Работ:

Чукотский АО, <...>.

Пунктом 5.2. Контракта предусмотрено, что оплата по настоящему контракту осуществляется после полного завершения работ, включая устранение выявленных недостатков, выполнения Подрядчиком иных, предусмотренных

Контрактом, обязательств, на основании подписанного Заказчиком и размещенного в ЕИС документа о приемке в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно пункта 7.1.4. Контракта на Подрядчика возлагаются обязанности по получению необходимых для выполнения Контракта разрешения, согласования и/или лицензии местных и федеральных органов, соответствующих ведомств Российской Федерации и с ресурсоснабжающими организациями и предприятиями г. Билибино, получение которых не входит в обязанности Заказчика.

Согласно пункта 7.1.5. Контракта Подрядчик обязан по письменному запросу Заказчика своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно данным ЕИС информация об исполнении обязательств по Контракту отсутствует.

От Заказчика представлено на рассмотрение комиссии Чукотского УФАС России письмо, составленное на основании пункта 7.1.5 Контракта 26 августа 2025, о предоставлении информации о ходе исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту (прилагается к материалам), ответ на которое не поступил.

Из решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения обязательств по Контракту установлено, что по состоянию на 29 сентября 2025 года работы, предусмотренные Контрактом Подрядчиком не начаты.

Таким образом, Подрядчиком в сроки, предусмотренные Контрактом, обязательства по Контракту не выполнены, Заказчику результаты Работ не представлены.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Подрядчиком в течение всего периода исполнения обязательств по Контракту работы не выполнялись.

Действуя в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов, либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Комиссией Чукотского УФАС России установлено, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

С учетом изложенного, принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И" обязательств по выполнению работ обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

Комиссия отмечает, что Подрядчик не проявил заинтересованность ни в период действия контрактных обязательств, ни в период десятидневного срока после получения (посредством ЕИС) решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, к работам Подрядчик не преступил.

В связи с недобросовестным отношением ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И" к исполнению муниципального контракта Заказчиком не получен результат, на который он рассчитывал при заключении контракта.

Комиссия отмечает, что выполнение работ по "Устройство травмобезопасного покрытия на детской площадке во дворе МКД ул. Ленина, д.

12/1 в г. Билибино" носит социально-значимый характер, и требует повышенной ответственности при осуществлении работ, предусмотренных условиями контракта.

Учитывая изложенное в совокупности, антимонопольный орган приходит Кх выводу о необходимости включения сведений об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И".

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, поступившиеот АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ИНН/КПП: <...>/870301001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И", ИНН/КПП: <...>/ 505001001, в связи расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта на "Устройство травмобезопасного покрытия на детской площадке во дворе МКД ул. Ленина, д. 12/1 в г. Билибино", извещение N: 0188300000225000026, ИКЗ N: 253870300143687030100100030100000244, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И", ИНН/КПП: <...>/ 505001001 в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.