Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N 078/06/105-2854/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Ж" (далее - Заказчик):

ИП Ш. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24787/25 от 14.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений, являющихся собственностью Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0172200004325000342) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в неправомерном отказе в принятии представленной Заявителем независимой гарантии при подписании проекта контракта на электронной торговой площадке.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом - Администрацией Калининского района Санкт-Петербурга 05.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 934 112,45 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 N ИЭОК1 победителем Конкурса признан ИП Ш.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (РТС-тендер) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе (ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя Конкурса.

В регламентированный срок ИП Ш. разместил на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры.

В качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта была представлена Независимая гарантия N 9991-4R1/2225928 от 07.10.2025, выданная ПАО "Б" (далее - Гарантия).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В силу ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч.ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной систем, в случае отказа в принятии независимой гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной систем, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при которых заказчик информирует лицо, предоставившее независимую гарантию, путем указания таких причин в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик отказал в принятии представленного обеспечения исполнения контракта, посчитав Гарантию ИП Ш. несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки, вследствие чего победитель Конкурса был признан уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

13.10.2025 Заказчиком на Официальном сайте размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 N ППУ20_1 (далее - Протокол уклонения), согласно которому:

"В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки установлен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению:

Участник закупки, с которым заключается контракт, может предоставить обеспечение исполнения контракта любым из двух способов:

1) внесение денежных средств на счет заказчика Наименование получателя: Комитет финансов Санкт-Петербурга (Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Ж", лицевой счет 0510194) 2) предоставление независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ и ч. 2. "Обеспечение контракта" проекта контракта.

В соответствии с ч. 2. "Обеспечение контракта" проекта контракта:

2.7. Перечень обязательств Подрядчика, которые участник закупки обязан указать в независимой гарантии, содержатся в настоящем разделе Контракта. Не указание участником закупки обязательств Подрядчика, а равно не полное или искаженное указание обязательств Подрядчика (отредактированное с нарушением требований, предъявляемых к обеспечению исполнения контракта в виде независимой гарантии), перечисленных в настоящем разделе Контракта, является основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Независимая гарантия должна соответствовать Постановлению Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должна содержать дополнительные условия (перечень обязательств Подрядчика неисполнение или ненадлежащего исполнения которых ставят под угрозу достижение цели осуществления закупки, при наступлении которых Заказчик удерживает обеспечение исполнения Контракта, предоставленное Подрядчиком, в соответствии с настоящим разделом Контракта; обязательство гаранта уплатить Заказчику всю сумму по гарантии в случае расторжения Контракта по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, обеспеченных гарантией). В случае если независимая гарантия подписана лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени гаранта, участник обязан вместе с такой гарантией направить документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего независимую гарантию, в том числе в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Перечень обязательств Подрядчика неисполнение или ненадлежащего исполнения которых ставят под угрозу достижение цели осуществления закупки, при наступлении которых Заказчик удерживает обеспечение исполнения контракта, предоставленное Подрядчиком:

а) если Подрядчик своевременно не приступил к исполнению обязательства по выполнению работ, поставке товара;

б) если к установленному контрактом сроку Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполнения работы, предусмотренный контрактом; не поставил Заказчику товар, предусмотренный контрактом;

в) если Подрядчик не исправил в определенный Заказчиком срок все выявленные Заказчиком в ходе выполнения работ, при приемке результатов выполнения работ недостатки работ и(или) результатов выполнения работ (несоответствия условиям контракта), которые не препятствуют приемке и могут быть устранены Подрядчиком;

г) если Подрядчик не исправил в определенный Заказчиком срок все выявленные Заказчиком в ходе приемки товара недостатки товара (несоответствия условиям контракта), которые не препятствуют использованию и могут быть устранены Подрядчиком.

Обеспечение контракта, предоставленное участником, признанным победителем электронного конкурса, не соответствует указанным требованиям.".

В силу ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В п. 2.7 проекта контракта, размещенном в составе извещения о проведении закупки, Заказчик указал дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, в частности независимая гарантия должна содержать указанный в п. 2.7 проекта контракта перечень обязательств подрядчика.

Частью 2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень допустимых условий независимой гарантии, который в том числе включает в себя условие о том, что независимая гарантия должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005) закреплены требования к типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 типовой форме независимой гарантии, независимая гарантия должна обеспечивать исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и проведенный анализ представленных материалов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика по отказу в принятии Гарантии и последующему признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта являются неправомерными, поскольку установленные дополнительные требования к независимой гарантии фактически дублируют обязательные условия, предусмотренные законодательством, выходят за рамки допустимых условий, предусмотренных ч. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе, и типовой формой независимой гарантии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.

Также Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что Заказчик не представил достаточных и убедительных оснований полагать, что условия, указанные в представленной Заявителем Гарантии, не обеспечивают весь объем прав Заказчика относительно неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств, предусмотренных контрактом.

Следовательно, решение Заказчика о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта на основании несоответствия представленной независимой гарантии установленным требованиям подлежит отмене как противоречащее принципам контрактной системы и действующему законодательству.

Таким образом, при установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 45, 51, 96, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ш. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.