Решение Омское УФАС России от 17.10.2025 N 070/10/104-980/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста- эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от УФССП России по Томской области (вх. N 8295-ЭП/25 от 15.10.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП Г МИ (далее - Предприниматель), победителе электронного аукциона "Оказание услуг по изготовлению и монтажу решеток на оконные проемы в административных зданиях УФССП России по Томской области" (извещение N 0165100003725000011), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредствам ВКС представителя Заказчика - Ж Е.А. (доверенность N б/н от 24.10.2025), с участием ИП Г М.И. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Предпринимателе для включения в Реестр.

01.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 70908/25/45471-ЕЖ).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило ненадлежащее исполнение Предпринимателем обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Предпринимателем 01.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8295-ЭП/25 от 15.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Предпринимателе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

10.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Оказание услуг по изготовлению и монтажу решеток на оконные проемы в административных зданиях УФССП России по Томской области" (извещение N 0165100003725000011) с начальной (максимальной) ценой 1 109 530, 60 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118437601 (ИП Г М.И.).

01.04.2025 Заказчик и Предприниматель заключили контракт N 10-ЭА/2025 (далее - Контракт) с ценой 521 478,00 руб.

На основании пункта 1.1 Контракта, исполнитель обязуется оказать услуги по изготовлению и монтажу решеток на оконные проемы в административных зданиях УФССП России по Томской области в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Идентификационный код закупки: 251701710782070170100100480010000244.

Согласно пункта 3.1. Контракта, заказчик обязан:

3.1.1. Направлять (формировать с использованием ЕИС) мотивированный отказ от подписания документа о приемке (извещение о выявленных недостатках) по результатам приемки оказанных услуг в случае наличия у него замечаний по качеству, объему, соответствию оказанных услуг условиям Контракта.

3.1.2. Принять и оплатить оказанные услуги при отсутствии у него замечаний по качеству, объему, соответствию оказанных услуг условиям Контракта.

3.1.3. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Исполнителю претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Исполнителем своих обязательств по Контракту).

В соответствии с пунктам 3.2.Контракта, заказчик вправе:

3.2.1. Требовать от Исполнителя, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

3.2.2. Требовать от Исполнителя представления надлежащим образом оформленных документов.

3.2.3. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту.

3.2.4. Пользоваться иными установленными Контрактом и законодательством Российской Федерации правами.

На основании пункта 3.3. Контракта, исполнитель обязан:

3.3.1. Своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, условиями Контракта и Техническим заданием (Приложение 1 к Контракту).

3.3.2. Не предоставлять другим лицам или не разглашать иным способом конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту.

3.3.3. По запросу Заказчика предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта в порядке, указанном в пункте 11.3 Контракта.

3.3.4. До взыскания неустойки (штрафов, пеней) в судебном порядке соблюдать претензионный порядок урегулирования спора (направлять Заказчику претензию, содержащую требование об уплате сумм неустойки (штрафов, пеней), предусмотренных Контрактом за неисполнение (ненадлежащее исполнение) Заказчиком своих обязательств по Контракту).

3.3.5. Исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 3.4. Контракта, исполнитель вправе:

3.4.1. Требовать оплаты надлежащим образом оказанных услуг.

3.4.2. Запрашивать у Заказчика предоставление разъяснений и уточнений по вопросам оказания услуг в рамках Контракта.

Согласно пункту 4.1. Контракта, оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Техническим заданием (приложение к Контракту), условиями

Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2. Контракта, оказание услуг производится силами и средствами Исполнителя в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 4.3.Контракта, место оказания услуг по изготовлению и монтажу решеток на оконные проемы в административных зданиях УФССП России по Томской области по адресам:

- <...>. Отделение судебных приставов по Асиновскому району;

- <...> судебных приставов по Бакчарскому району;

- <...> стр. N 2 Отделение судебных приставов по г. Северску;

- <...> судебных приставов по Зырянскому району;

- <...> судебных приставов по Октябрьскому N 1, N 2 и Кировскому районам

- <...> судебных приставов по Советскому району

В силу пункта 4.4. Контракта, срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 30.06.2025 г.

Согласно пункту 8.2. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Исполнитель не обеспечил надлежащее исполнение обязательств по исполнению обязательств по Контракту, существенное нарушение условий Контракта, что явилось основанием для его расторжения.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела и документы, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Г М.И. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Факты ненадлежащего исполнения Предпринимателем обязательств по Контракту нашли свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были оспорены Предпринимателем.

3. Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ИП становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Исполнитель, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ИП Г М.И. не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ИП Г М.И. при исполнении

Контракта, так как Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Исполнитель, не оказав надлежащим образом услуги по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему оказанию услуг, Исполнитель не представил. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что

Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Предприниматель не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП ГМИ (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ИП ГМИ (ИНН <...>; <...> включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений об ИП ГМИ в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.