Решение ФАС России от 26.03.2025 N 25/275/104/124

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ ЦБИТ МЧС России,

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о ООО "Р" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 25.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 26.03.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку футболок (номер извещения в ЕИС - 0348100046524000182) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Р" заключен контракт от 30.09.2024 N 2424177103012000000000000/301А, цена которого составила 4 559 682,21 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "Р" обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (грузополучателю) футболки в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), спецификацией (Приложение N 2 к Контракту) и графиком поставки (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График поставки, Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Графиком поставки установлен срок поставки Товара до 17.12.2024.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, Законом о контрактной системе и условиями Контракта.

В связи с неисполнением ООО "Р" условий Контракта и сроков выполнения обязательств по Контракту, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.03.2025 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.03.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Р" о принятом Заказчиком Решении является 07.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, ООО "Р" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 18.03.2025.

Пунктом 4.1.1 Контракта установлено, что ООО "Р" обязано представить на утверждение Заказчику предварительно согласованные с представительством Заказчика образцы-эталоны Товара в 2 (двух) экземплярах с приложением необходимых копий документов, подтверждающих качество Товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, конфекционной карты и оформленных бланков для утверждения образца (Приложение N 7). Образец Товара, оформленный бланк для утверждения образца и конфекционная карта должны быть скреплены и опломбированы с целью исключения возможности оспаривания их подлинности. Конфекционная карта должна содержать образец материала, его наименование, наименование нормативно-технической документации, в соответствии с которой изготавливается материал и назначение материала. Материалы, используемые при изготовлении образца-эталона, должны соответствовать материалам, используемым при изготовлении партии Товара.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Контракта Заказчик осуществляет проверку представленных ООО "Р" образцов-эталонов Товара на соответствие требованиям Контракта и технического задания (Приложение N 1 к Контракту). Проверка образцов-эталонов Товара на соответствие (не соответствие) требованиям Контракта осуществляется Заказчиком, в срок не более 10 (десяти) календарных дней со дня их представления Заказчику. Утвержденные образцы-эталоны Товара оформляются Заказчиком в 2 (двух) экземплярах (один экземпляр Заказчика и один экземпляр ООО "Р").

Представитель ООО "Р" на заседании Комиссии сообщил, что ООО "Р" в адрес Заказчика направило письмо от 03.12.2024 N 83, согласно которому ООО "Р" уведомляет Заказчика о готовности Товара и просит провести проверку Товара на базе Заказчика, в связи с чем ООО "Р" 17.01.2025 представило образцы Товара Заказчику для проведения проверки.

Так, представитель ООО "Р" на заседание Комиссии пояснил, что представитель Заказчика - сотрудник УПЗ С. провел проверку образцов поверенными средствами измерения, нарушений не выявил, утвердил и принял образы, а также проинформировал об этом представителя ООО "Р".

При этом Заказчиком в адрес ООО "Р" направлено письмо от 23.01.2025 N ИВ-152-115, согласно которому в ходе рассмотрения представленных образцов Товара выявлены следующие замечания: несоответствие линейного измерения "длина рукава (короткого)", имеются косо прошитые швы в области подгиба низа изделия и отделочных сорочек по плечевым швам.

Представитель ООО "Р" на заседание Комиссии сообщил, что в ответ на письмо Заказчика от 23.01.2025 N ИВ-152-115 ООО "Р" направило письма от 31.01.2025 N 8 и 06.02.2025 N 9 о несогласии с непринятием Заказчиком образцов Товара и выявленным нарушениям.

Вместе с тем в адрес ООО "Р" ответ от Заказчика не поступил.

Пунктом 4.4.1 Контракта установлено, что Заказчика вправе провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций, в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

При этом Заказчик не воспользовался своим правом провести экспертизу Товара.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" представлена информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "Р" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Р" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком о ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.