Решение Приморское УФАС России от 17.10.2025 N 25-341/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение ГБУЗ "ПА" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "ПА" о включении сведений об ИП Е. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (извещение N 0320200027925000139).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

08.07.2025 Заказчиком размещено извещение N 0320200027925000139 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2025 N ИЗК1 победителем был признан ИП Е.

25.07.2025 между ГБУЗ "ПА" и ИП Е. (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 0320200027925000139 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - реагентов для клинико-диагностической лаборатории (код ОКПД2 21.20.23.111 - Препараты диагностические) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: товар поставляется с даты заключения контракта до 18.12.2026 (включительно) отдельными партиями, по заявкам Заказчика, количество и ассортимент товара в отдельной партии определяется Заказчиком в заявке. Срок поставки отдельной партии в течение 14 (четырнадцати) дней с даты подачи Заказчиком заявки.

По заявкам от 29.07.2025, 15.08.2025 Поставщиком поставлен товар, не соответствующий условиям Контракта.

При этом товар, предусмотренный Контрактом, Заказчику не поставлен.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

30.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

13.10.2025- дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП Е. не устранил нарушений послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Из представленных ИП Е. документов Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

09.07.2025 ИП Е. были направлены запросы информации о наличии товара, требующегося к поставке в рамках данной закупки, в адрес ООО "А", ООО "О", ООО "ПБ".

09.07.2025 от ООО "А" поступил ответ об отсутствии в наличии медицинских изделий, требующихся к поставке.

09.07.2025 от ООО "О" поступил ответ о частичном наличии медицинских изделий, требующихся к поставке.

09.07.2025 от ООО "ПБ" поступил ответ о готовности поставки продукции с характеристиками, указанными в запросе.

29.07.2025 ИП Е. в адрес ООО "ПБ" была направлена заявка на поставку товара.

Согласно УПД N 46 от 08.08.2025 товар был передан ИП Е., после чего Поставщик передал товары Заказчику, разместив в ЕИС документы о приемке N 653, 656 от 18.08.2025.

При приемке товара Заказчиком было установлено несоответствие поставленного товара требованиям Контракта, в связи с чем, в приемке товара было отказано, о чем изложено в Мотивированных отказах Заказчика от приемки от 22.08.2025 N 22, 23.

Так в отношении товара "SARS Коронавирус 2 (SARS-CoV-2) антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ. Товарный знак: "РА" Контрактом установлена характеристика "Аналитическая чувствительность, пг/мл: 10", поставленный товар указанный показатель имеет значение 0,5 нг/мл.

В отношении товара "Набор реагентов для иммунохроматографического выявления антигенов вирусов SARS-CoV-2 и гриппа типов А и В в мазках из носоглотки и ротоглотки человека "РЭД SARS-CoV-2/Flu Ag" Контрактом установлена характеристика "Аналитическая чувствительность, нг/мл: SARS-CoV-2: 0,02; гриппа типа А: 0,3; гриппа типа В: 0,3", поставленный товар имеет значения чувствительности для гриппа типа А: 0,1; гриппа типа В: 0,2.

В отношении товара "Тест иммунохроматографический для совместного выявления аденовируса и ротавируса в кале "РА" Контрактом установлены характеристики "Количество выполняемых тестов: 20 Штука" и "Специфичность: 97.8 Процент", поставленный товар имеет значения специфичности - 100%, количество тестов - 25 штук.

В связи с чем, ИП Е. направил в адрес ООО "ПБ" претензионное письмо от 22.08.2025 исх. N 38, которым потребовал произвести замену ненадлежащего товара на товар, соответствующий условиям Контракта, в срок до 30.08.2025.

27.08.2025 ООО "ПБ" направило в адрес ИП Е. ответ, согласно которому менеджером по продажам неверно были указаны спорные характеристики требующихся к поставке товаров. ООО "РА" не производит товар с иными характеристиками.

Также 22.08.2025 ИП Е. были направлены запросы информации о наличии товара, требующегося к поставке в рамках данной закупки, в адрес ООО "В", ООО "Д", ИП Р.

28.08.2025 от ООО "В" поступил ответ (исх. N 3728-В) об отсутствии медицинских изделий, требующихся к поставке.

ИП Р. был дан ответ о наличии товара "SARS Коронавирус 2 (SARS-CoV-2) антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" и "SARS Коронавирус 2/Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" с иными характеристиками.

ИП Е. в адрес Заказчика было направлено письмо от 25.08.2025 исх. N 23 о замене товара, предусмотренного контрактом, на товар, обладающий улучшенными характеристиками, производства ООО "РБ" в отношении товаров "SARS Коронавирус 2 (SARS-CoV-2) антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ" и "SARS Коронавирус 2/Вирус гриппа А/В антигены ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ".

Также ИП Е. в адрес Заказчика было направлено письмо от 28.08.2025 исх. N 26 о замене товара "Множественные вирусы желудочно-кишечного тракта антигены ИВД, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ", предусмотренного контрактом, на товар, обладающий улучшенными характеристиками.

Заказчиком был дан ответ Поставщику от 24.09.2025 исх. N 3087, согласно которому предлагаемый к замене товар не является для Заказчика улучшенным, в связи с чем, Заказчик просил поставить товар, предусмотренный Контрактом.

Письмом от 25.09.2025 исх. N 33 Поставщик вновь обратился к Заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение на изменение характеристик товара, поскольку поставленный товар производства ООО "РА" не производится с иными характеристиками.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Поставщик был обязан осуществить поставку товара в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и условий заключенного контракта.

Комиссией отмечено, что в период с размещения Заказчиком мотивированного отказа от приемки товара (22.08.2025) и до истечения срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (10.10.2025), прошло более месяца. Указанный срок значительно превышает предусмотренный контрактом - 14 дней, соответственно, у Поставщика имелось достаточное количество времени для исполнения принятых на себя обязательств.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют запросы ИП Е., адресованные иным участникам рынка, направленные после получения отказа Заказчика в заключении дополнительного соглашения.

При этом ИП Ф. направлялись запросы в адрес организаций, находящихся исключительно в г. Санкт-Петербург и Хабаровском крае. Доказательства направления запросов организациям, осуществляющих свою деятельность в иных субъектах Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

Указанное позволяет Комиссии прийти к выводу о бездействии Поставщика при исполнении контракта.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пассивное поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара соответствующего требованиям заключенного контракта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ИП Е.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Е. подал заявку на участие в электронном запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Е. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Е. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНДИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Е. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Е. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (извещение N 0320200027925000139).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.