Решение Самарское УФАС России от 17.10.2025 N РНП-63-367

Резолютивная часть оглашена 17.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) обращение Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г. (далее - ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведенного электронного аукциона на выполнение работ по сносу объектов капитального строительства (аварийных жилых домов) (извещение N 0342300000123001911, начальная (максимальная) цена контракта - 67 096 752,56) (далее - Закупка),

в отсутствие представителей (до и после перерыва) от Заказчика, ИП (уведомлены), Уполномоченного органа (ходатайство о рассмотрении в отсутствие),

12.02.2024 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения принято решение N РНП-63-46 от 19.02.2024 об отказе во включении сведений об ИП в РНП.

Решение антимонопольного органа по делу N А55-11527/2024 обжаловано в судебном порядке.

05.03.2025 решением Арбитражного суда Самарской области решение антимонопольного органа признано незаконным, а также суд обязал включить ИП в РНП.

Антимонопольный орган, не согласившись с решением суда первой инстанции обратился с апелляционной жалобой на решение суда.

09.06.2025 Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда по делу N А55-11527/2024 решение суда первой инстанции отменено.

Антимонопольный орган, не согласившись с решением суда апелляционной инстанции обратился с кассационной жалобой на решение суда.

30.09.2025 Постановлением суда Поволжского округа постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменено. Оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежащим исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного Комиссией повторно рассмотрено обращение Заказчика.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между Департаментом управления имуществм городского округа Самара (далее - Заказчик) и ИП Г. (далее - Подрядчик, ИП) заключен муниципальный контракт от 09.01.2024 N К-203 на выполнение работ по сносу 32 объектов капитального строительства (аварийных жилых домов) (далее - Контракт), Начальная (максимальная) цена контракта - 67 096 752,56 рубля.

Согласно пункту 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу объектов капитального строительства (аварийных жилых домов) согласно Перечню объектов, указанных в описании объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), (далее - работы), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, условиями контракта, описания объекта закупки, проектами организации демонтажа (сноса), а Заказчик принимает надлежащим образом выполненные работы и оплачивает их в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии п. 3.1. контракта срок выполнения работ - в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту). Место выполнения работ - городской округ Самара. Перечень объектов, указан в описании объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Графиком выполнения работ установлен (приложение N 3 к контракту) срок первого этапа выполнения работ установлен - в течении 40 календарных дней со дня заключения контракта.

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик к исполнению принятых обязательств по демонтажу аварийных объектов капитального строительства в рамках Контракта своевременно не приступил, в связи с чем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12.5 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказать от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в случаях (включая, но не ограничиваясь):

а) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что завершение Работ к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

б) если во время выполнения Работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, и Подрядчик не устранил Недостатки Проектной в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

в) если отступления в Работах от условий Контракта или иные недостатки Результата Работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Согласно пункту 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

30.01.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10.02.2024 г.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Согласно пп. а п. 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

При этом, пп. б п. 13 Правил N 1078 установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Принимая настоящее решение о включении сведений в РНП, существенное нарушение обязательств проверено Комиссией и подтверждено текстом Постановления по делу N А55-11527/2024, а именно: "Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа противоречит вышеприведенным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в сфере экономической деятельности".

Факты существенного нарушения Контракта установлены и проверены в настоящем случае судом, что и послужило основанием для его расторжения, для Комиссии это является безусловным основанием включения сведений в РНП на основании пп. а п. 13 Правил N 1078.

На основании вышеизложенного, Комиссия усматривает правовые основания для включения сведений в отношении ИП в РНП.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ИП Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ИП Г. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.