Решение Самарское УФАС России от 17.10.2025 N РНП-63-360

Резолютивная часть оглашена 17.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе: заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России К., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Самарского УФАС России Ф., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.,

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) обращение Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Кинель Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "К" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Проектно-изыскательные работы по объекту: "Проектирование и реконструкция строящихся сооружений НФС в городе Кинель Самарской области" (Извещение N 0142200001323016632, начальная (максимальная) цена контракта - 58 254 722,33 руб.). (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до и после перерыва) от Заказчика, Уполномоченного органа, Общества (доверенности),

10.10.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не произвело работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

08.09.2023 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0142200001323016632-16 (реестровый N 3635001398423000017) (далее - Контракт).

Согласно пунктам 2.1 - 2.3 Контракта:

2.1. Предметом Контракта является: Выполнение проектно-изыскательских работ и разработку ПСД по объекту "Проектирование и реконструкция строящихся сооружений НФС в г. Кинель Самарской области" на условиях, предусмотренных Контрактом.

2.2. Подрядчик выполняет работы по настоящему Контракту, а так же по завершению работ обязуется от имени Заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительного заключения государственной экспертизы (далее - положительное заключение государственной экспертизы) и согласовать Проектную документацию вместе с Заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

2.3. Результатом Работ по настоящему Контракту является разработанная Подрядчиком и принятая Заказчиком Проектная документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы.

Пунктами 5.1 - 5.2 Контракта установлены сроки выполнения работ:

5.1. Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует до 31.12.2024.

5.2.Сроки выполнения Работ, включая промежуточные сроки, приведены в Графике исполнения контракта, являющемся Приложением к Контракту.

Согласно Графику выполнения работ:

Продолжительность работ 15 месяцев

Начало работ - день подписания контракта.

Окончание работ - 15 декабря 2024 года.

Срок исполнения Контракта продлен до 31.12.2025 (ДС N 4 от 21.11.2024).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно пункту 12.4 Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказать от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в случаях (включая, но не ограничиваясь):

а) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет Работы настолько медленно, что завершение Работ к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

б) если во время выполнения Работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, и Подрядчик не устранил Недостатки Проектной в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

в) если отступления в Работах от условий Контракта или иные недостатки Результата Работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

11.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1140.

Учитывая, что Подрядчиком предприняты действия, направленные на исполнение условий Контракта, Заказчик 19.09.2025 принял решение об отмене решения об одностороннем отказе N 1162.

29.09.2025 заказчиком повторно размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1194.

29.09.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, вступило в законную силу 10.10.2025.

Согласно позиции Заказчика (вх. N 15138-ЭП/25), Подрядчик к исполнению Контракта не приступил.

Заказчик также не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пояснениям Подрядчика (вх. NN 15105-ЭП/25, 15257-ЭП/25, 15253-ЭП/25, 15264-ЭП/25) в период исполнения Контракта выполнено следующее:

6.1. Объект 1 "НФС". Этап I строительства.

Подрядчик в 2023 году выполнил инженерные изыскания, обследование технического состояния зданий и сооружений.

Подрядчик в 2024 году разработал Основные технические решения (ОТР), в которых рассмотрел три различных варианта реализации проектируемого объекта: с использованием существующих сооружений (недостроя) со старой технологией и два альтернативных варианта с современной технологической схемой и оборудованием.

По каждому варианту Подрядчик провел анализ преимуществ и недостатков в части технологии и условий эксплуатации, сравнение технико-экономических показателей в части капитальных и эксплуатационных затрат по всем трем вариантам реализации проекта и предложил Заказчику применить в проекте новую технологическую схему (лист 51 ОТР - Приложение N 8 к Пояснениям).

6.2. Объект "Водовод". Этап II строительства.

Подрядчик проработал трассу новых магистральных водоводов от НФС до конечных точек подключения с координатами, предоставленными Заказчиком письмо исх.N 1620 от 04.12.2023 (Приложение N 9 к Пояснениям).

При этом длина трассы проектируемых водоводов увеличилась на 40% по отношению от указанной в ТЗ к Контракту (12,1 км вместо 7,6 км) (Письмо Подрядчика N 24/04/289 от 18.04.2024 Приложение N 10 к Пояснениям).

По согласованной Заказчиком трассе Подрядчик выполнил все виды инженерных изысканий в полном объеме, разработал проектные решения.

После этого, спустя 9 месяцев с момента заключения контракта, Заказчик изменил конечные точки подключения водоводов (письмо Заказчика исх.N 1187 от 12.08.2024 - Приложение N 11 к Пояснениям), что привело к корректировке проектной документации без возмещения дополнительных расходов Подрядчика.

Также Заказчик неоднократно необоснованно требовал от Подрядчика выполнить работы, не входящие в объем работ согласно контракту: Разработать ППТ, ПМТ линейного объекта, выполнить работы по проектированию берегоукрепления выше по течению от водозабора, запроектировать дублирующую водозаборно-насосную станцию надводного типа (письма исхN 680 от 20.05.2024, исх.N 1930 от 20.12.2024 - Приложение NN 12,13 к Пояснениям).

На эти требования Подрядчик вынужден был ответить отказом (письма исх.N 24/07/512 от 02.07.2024, исх.N 24/12/1041 от 26.12.2024 - Приложение N 14,15 к Пояснениям), учитывая отсутствие гарантий со стороны Заказчика по компенсации дополнительных затрат, а также понесенные ранее Подрядчиком дополнительные затраты, не предусмотренные Контрактом (описано выше).

6.3. Подрядчик заключал за свой счет договоры с Государственной экспертизой на проведение консультаций с целью разбора сложных вопросов, в т.ч. решением которых должен заниматься Заказчик - место расположения водозабора, варианты оформления документов для обоснования списания непригодного оборудования, требования к наличию необходимых документов на объект незавершенного строительства и прочее (Договор N ПС_ПД_25637-23 от 30.11.2023, Договор N ПС_ПД_28021-24 от 02.12.2024 с ГАУ Самарской области "Г" - Приложения NN 16,17 к Пояснениям).

По результатам консультаций получены официальные ответы ГЭ (Приложения NN 18,19 к Пояснениям).

Подрядчик считает, что выполнял свои обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями Контракта и выразил несогласие с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частичное исполнение Обществом обязательств по Контракту подтверждается сведениями, содержащимися в ЕИС. При цене Контракта 51 700 000,00 руб., стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 13 564 132,00 руб., фактически оплачено 27 664 132,00 руб.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Подрядчиком предпринимались действия, направленные на исполнение Контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

В действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных по вине Подрядчика.

Обращений о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если заказчик не подтвердил существенное нарушение со стороны поставщика, а также если поставщик доказал принятие мер для исполнения контракта либо наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта.

Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.