Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.10.2025 N РНП-78-1597/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ Онкологии им. Н.Н. Петрова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "М" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24633/25 от 13.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку реагентов (извещение N 0372100048824001903),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов (извещение N 0372100048824001903) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 531 388,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.01.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт 0372100048824001903 от 03.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 357 200,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.1, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "М".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов (далее - Товар).

В соответствии с п. 4.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями. Количество партий не более 10. Срок поставки Товара (период поставки) составляет 6 рабочих дней, с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом Контракта. Срок поставки Товара начинает течь с первого рабочего дня следующего за днем получения Поставщиком соответствующей заявки на поставку Товара, и заканчивается в 15:00 (МСК) последнего рабочего дня, входящего в период поставки.

Заявка на поставку Товара от 12.03.2025 N 05-07/1957 направлена в адрес Поставщика и получена последним 12.03.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 20.03.2025. Обязательства Поставщиком исполнены в срок.

Заявка на поставку Товара от 10.04.2025 N 05-07/3142 направлена в адрес Поставщика и получена последним 10.04.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 18.04.2025. Обязательства Поставщиком исполнены с нарушением срока поставки.

Заявка на поставку Товара от 20.06.2025 N 05-07/5242 направлена в адрес Поставщика и получена последним 20.06.2025. Срок исполнения обязательств Поставщика истек 30.06.2025. Обязательства Поставщиком по данной заявке не исполнены.

До настоящего времени Поставщик не исполнил обязательства по поставке Товара в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 4.1, 9.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

По состоянию на 10.10.2025 (дата расторжения Контракта) Контракт исполнен Поставщиком на общую сумму 272 536,16 рублей, что составляет 76,3% от общей цены Контракта. Заявки N 1 от 12.03.2025 и N 2 от 10.04.2025 были исполнены Поставщиком в полном объеме

Вместе с тем Поставщик не смог поставить Товар на общую сумму 84 663,84 рублей (23,7% от цены Контракта) по независимым от Поставщика обстоятельствам.

20.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика Заявку N 3 на поставку Товара на общую сумму 177 757,07 рублей.

Товар по Контракту имеет ограниченный срок годности. В связи с этим, Поставщик не имел возможности закупить его заранее, до получения Заявки N 3.

21.06.2025 Поставщик обратился к производителю Товара ООО "БА" с просьбой выставить счет на оплату Товара (в полном объеме по Заявке N 3).

Однако, из-за проблем с поставками импортных компонентов, необходимых для производства Товара (сред для клеточных культур), производитель ООО "БА" смог изготовить только по 50 флаконов сред вместо 100 флаконов каждого вида среды. После получения от производителя ООО "БА" сообщения о готовности сред, Поставщик их забрал, и поставил в адрес Заказчика 24.09.2025 и 25.09.2025.

Заказчиком данный Товар был принят 30.09.2025 на сумму 46 051,20 рублей и 01.10.2025 на сумму 47 042,03 рублей (по 50 флаконов каждого вида среды).

Таким образом, Заявка N 3 исполнена Поставщиком на общую сумму 93 093,23 рублей (из 177 757,07 рублей).

Следующая партия сред для клеточных культур, требующихся к поставке по Контракту (Заявке N 3) у производителя ООО "БА" планировалась к поступлению на склад готовой продукции только к 15.11.2025.

Поставщик обратился к другому производителю аналогичных сред ООО "П", срок их изготовления у ООО "П" составлял 4-6 недель, в связи с чем Поставщик не имел возможности поставить в адрес Заказчика оставшуюся часть Товар в срок до 09.10.2025 включительно.

Действия Поставщика были направлены только на соблюдение условий Контракта, и в них отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от исполнения Контракта или несоблюдения его условий.

Кроме того, добросовестность Поставщика подтверждает независимая гарантия, выданная ПАО "ББ" от 28.01.2025 на сумму 53 138,80 рублей до 30.09.2025 г. Когда срок независимой гарантии истек, Поставщик осуществил в адрес Заказчика перевод в сумме 53 138,80 рублей - целевых средств на обеспечение Контракта, что подтверждается платежным поручением N 460 от 03.10.2025.

Кроме того, Поставщик оплатил Заказчику неустойку (пени) в сумме 13 484,40 рублей за просрочку поставки Товара и неустойку (штраф) в размере 1 000,00 рублей

Вместе с тем Поставщиком - ООО "М" за период своей деятельности с 21.03.2007 (более 18 лет) надлежащим образом исполнены сотни контрактов (446 контрактов по данным ЕИС). Поставщик своевременно и в полном объеме уплачивает налоговые платежи и не имеет задолженности перед бюджетом.

Кроме того, 14.10.2025 между Поставщиком и Заказчиком заключен контракт N 0372100048825001146-2 на поставку в адрес Заказчика аналогичного товара.

В день заключения данного контракта Поставщик полностью оплатил товары, что подтверждается платежными поручениями от 14.10.2025 г. NN 493, 494. Товары будут поставлены в адрес Заказчика своевременно и в полном объеме, согласно условиям контракта.

Учитывая, что Поставщиком - ООО "М" предпринимались все необходимые действия, направленные на надлежащее исполнение Контракта, в них отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от исполнения Контракта, представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Заказчик в заседании комиссии УФАС не настаивал на включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиком, принимая во внимание, что Поставщик осуществил поставку большей части Товара, взаимодействовал с Заказчиком, предпринимал попытки к поиску Товара у других поставщиков, действую добросовестно в рамках исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия