Решение Мурманское УФАС России от 17.10.2025 N 051/06/104-648/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц.- специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - Л., действующей на основании доверенности, без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее - Заказчик, ММБУ "УДХ") о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

13.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, КПП 631201001, место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: И., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы (извещение N 0849300004925000478).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 16 октября 2025 года в 10 часов 00 посредством видеоконференцсвязи. Для предоставления ООО "В" дополнительных пояснений и документов рассмотрение отложено на 17 октября в 11 часов 30 минут.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

04.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УБ" было размещено извещение N 0849300004925000478 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы.

Начальная (максимальная) цена контракта: 8 248 504, 88 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 16.09.2025, на участие в закупке было подано 8 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) был признан участник с идентификационным номером "32".

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

19.09.2025 Заказчиком, по результатам рассмотрения предоставленных

Обществом документов, принято решение об отказе в принятии независимой гарантии в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2. статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, 19.09.2025 Заказчиком сформирован и опубликован протокол о признании участника запроса котировок в электронной форме уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о победителе.

26.09.2025 Мурманским УФАС России было рассмотрено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с идентификационным номером "32". По результатам данного рассмотрения победителем Запроса котировок стал второй участник с идентификационным номером "58" (ООО "Р").

08.10.2025 Мурманским УФАС России было рассмотрено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с идентификационным номером "58". По результатам данного рассмотрения победителем Запроса котировок стал третий участник с идентификационным номером "203" (ООО "В").

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим

Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи Заказчик формирует с использованием Единой информационной системы и размещает в Единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

02.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещен проект контракта для подписания победителем идентификационным номером "203" (ООО "В").

Регламентированный законодательством срок для подписания проекта контракта Обществом - 09.10.2025 до 23:59 мин.

09.10.2025 ООО "В" в регламентированный срок проект контракта не подписало.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 10.10.2025.

В действиях Заказчика по процедуре признания ООО "В" уклонившимся от заключения контракта и направлению сведений в отношении

Исполнителя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России Обществом были представлены письменные пояснения, из которых следует, что проект Независимой гарантии N ЭГ-1838022/25 от 02.10.2025 был согласован с Заказчиком и отправлен на выпуск в банк, что подтверждается Платежным поручением N 53 от 07.10.2025 за предоставление Независимой гарантии N ЭГ-1838022/25 от 02.10.2025. На кануне подписания проекта контракта банк отказал в предоставлении Независимой гарантии с формулировкой "по совокупности причин". Получить и оформить Независимую гарантию от других банков Общество не успело, в связи с этим не смогли подписать проект контракта.

Вместе с тем, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В своих письменных возражениях Общество пояснило об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестности в действиях ООО "В" приобщены к материалам дела.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в данном случае в действиях ООО "В" отсутствует умысел на уклонение от заключения контракта и недобросовестность, о чем свидетельствует совокупность произведенных Исполнителем действий, а именно выпуск проекта Независимой гарантии, несмотря на отказ в выпуске Независимой гарантии банком.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "УА" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>, КПП 631201001, место нахождения: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: И., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы (N 0849300004925000478).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.