Решение ФАС России от 26.03.2025 N 04/10/18.1-319/2025

Дата принятия решения: 26.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела обобщения и анализа практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- З. - уведомлена надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилась;

- Администрации Спасского городского поселения - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2022 N 81,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу З., направленную письмом Кемеровского УФАС России от 13.03.2025 N НК/2878/25 (вх. 13.03.2025 N 46463-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Спасского городского поселения, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000119600000000009, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба З. (далее - Заявитель), направленная письмом Кемеровского УФАС России от 13.03.2025 N НК/2878/25 (вх. 13.03.2025 N 46463-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Спасского городского поселения (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключение договора аренды земельного участка (извещение N 22000119600000000009, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.02.2025 в 00:00 (МСК+4), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 в 00:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 00:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, 20.02.2024 оплатил задаток для участия в Аукционе, 20.02.2025 в 21:15 подал заявку на участие в Аукционе, которая была принята Оператором и зарегистрирована под N 9463722.

Согласно извещению о проведении Аукциона, опубликованному на сайте Оператора, дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 00:00 (МСК+4), однако, согласно Извещению о проведении Аукциона (далее - Аукционная документация), опубликованному в разделе "Документы и сведения" - "Документы извещения" (файл "извещение1.doc"), дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 09:00 (МСК+4).

Более того, в Аукционной документации было указано, что Аукцион будет проходить не в электронном виде на сайте Оператора, а по адресу

Таштагольский р-н, пгт. Спасск, ул. Клубная, д. 16 с использованием аукциониста и пронумерованных билетов.

Заявитель 07.03.2025 в 00:00 (МСК+4), 07.03.2025 в 09:00 (МСК+4) с целью участия в Аукционе заходил на сайт Оператора, однако Аукцион по состоянию на момент подачи Жалобы Заявителем не состоялся, заявка Заявителя на участие в Аукционе находится в статусе "Рассмотрение заявок".

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов и Оператором была размещена противоречивая информация об Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона о продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте.

Согласно подпунктам 3, 7, 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона. о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу положений пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку и прилагаемые к ней документы.

По смыслу пунктов 9 и 10 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона рассматривает заявки на участие в аукционе и ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Пунктом 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 39.13 ЗК РФ протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, размещается на электронной площадке и в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте.

В силу пункта 8 статьи 39.13 ЗК РФ заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 01.01.2026 аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территориях данных муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 7-1 Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" до 01.01.2026 не проводятся в электронной форме аукционы по продаже земельных участков либо на право заключения договоров аренды таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район Кемеровской области - Кузбасса.

В силу пункта 8.8.5.1 Регламента извещение о проведении процедуры публикуется продавцом на сайте Оператора и официальном сайте.

По смыслу пунктов 8.8.5.2 и 8.8.5.3 Регламента заявки на участие в процедуре подаются претендентами, рассматриваются продавцом посредством функционала сайта Оператора.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5 Регламента аукцион проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

Пунктом 9.1 Регламента установлено, что выбор вида процедуры, публикация информационного сообщения о проведении процедуры осуществляется продавцом на официальном сайте с последующим размещением на сайте Оператора.

Согласно пункту 9.4 Регламента претендент вправе направить продавцу запрос о разъяснении положений информационного сообщения и (или) документации (при наличии) о проведении процедуры, функционал направления запроса доступен с момента размещения информационного сообщения о проведении процедуры на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 9.5 Регламента размещенный продавцом ответ на запрос о разъяснении положений информационного сообщения и (или) документации о проведении процедуры доступен в реестре процедур в открытой части сайта Оператора.

По смыслу пунктов 11.1, 11.2, 11.3 и 11.4 Регламента сайт Оператора обеспечивает пользователям продавца функционал по рассмотрению заявок на участие в процедурах. Сроки и порядок рассмотрения заявок устанавливаются продавцом в информационном сообщении о проведении процедуры. На сайте Оператора ведется учет принятых, возвращенных и отозванных заявок на участие в процедурах. После окончания срока подачи заявок, в день и во время, указанные продавцом в информационном сообщении о проведении процедуры, заявки становятся доступны для рассмотрения в личном кабинете продавца.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 05.02.2025 Организатором торгов в ГИС Торги было опубликовано извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано посредством интеграционного взаимодействия на сайт Оператора.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 в 00:00 (МСК+4), (03.03.2025 в 20:00 (МСК)), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 00:00 (МСК+4) (06.03.2025 в 20:00 (МСК)).

Вместе с тем в установленные Организатором торгов сроки протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе на сайте Оператора размещен не был, в связи с чем подача ценовых предложений в установленный день проведения Аукциона 07.03.2025 в 00:00 (МСК+4) (06.03.2025 в 20:00 (МСК)) не состоялась.

В период проведения Аукциона программно-аппаратный комплекс сайта

Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора был представлен пакет интеграционного взаимодействия ГИС Торги с сайтом Оператора.

Комиссия ФАС России отмечает, что представитель Организатора торгов на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, документы и сведения в соответствии с уведомлением ФАС России от 17.03.2025 N 04/24077/25 не представил.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

05.02.2025 Организатором торгов в ГИС Торги было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025 в 00:00 (МСК+4), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 00:00 (МСК+4).

Извещение о проведении Аукциона посредством интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора было автоматически интегрировано на сайт Оператора. Согласно извещению о проведении Аукциона на сайте Оператора дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.03.2025 20:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 04.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 06.03.2025 в 20:00 (МСК).

Таким образом, при размещении информации о проведении Аукциона на сайте Оператора Оператор действовал в соответствии с пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ.

Вместе с тем пунктом 4 Аукционной документации определено, что предметом Аукциона является: земельный участок, расположенный по адресу:

Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Таштагольский муниципальный район, Спасское городское поселение, поселок городского типа

Спасск, улица Логовая, д. 22.

Согласно пункту 7 Аукционной документации заявки от лиц, желающих принять участие в Аукционе, принимаются в рабочие дни с 06.02.2025 по 04.03.2025 в часы приема с 08:30 до 17:30, обед с 12:30 до 13:30 по адресу:

Кемеровская область, Таштагольский район, ул. Клубная, д. 16. По данному адресу претенденты могут получить бланк заявки на участие в Аукционе, ознакомиться с проектом договора аренды земельного участка, а также получить всю интересующую информацию.

Согласно пункту 3 Аукционной документации дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 09:00 (МСК+4) по адресу: Кемеровская область, Таштагольский район, пгт. Спасск, ул. Клубная, д. 16. Аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится аукционистом, участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены или размера арендной платы.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что посредством сайта Оператора на участие в Аукционе были поданы 2 заявки, в том числе заявка Заявителя:

14.02.2025, 20.02.2025 (заявка Заявителя). При этом заявки, поданные посредством сайта Оператора, Организатором торгов рассмотрены не были.

Более того, Комиссия ФАС России отмечает, что ответы на запросы Заявителя на сайте Оператора и официальном сайте Организатором торгов опубликованы не были.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Организатором торгов в Аукционной документации и извещении о проведении Аукциона, опубликованном в ГИС Торги и автоматически интегрированном на сайт Оператора, была опубликована различная информация о способе проведения Аукциона, сроках приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при публикации извещения о проведении Аукциона на официальном сайте Организатором торгов были нарушены требования подпунктов 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ (и, как следствие, пункта 4 статьи Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений"), пунктов 3.3, 4 статьи 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

Как отмечалось ранее, представитель Организатора торгов на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России не явился, документы и сведения в соответствии с уведомлением ФАС России от 17.03.2025 N 04/24077/25 не представил.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу З., направленную письмом Кемеровского УФАС России от 13.03.2025 N НК/2878/25 (вх. 13.03.2025 N 46463-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Спасского городского поселения, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000119600000000009, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации Спасского городского поселения, выразившихся в публикации извещения о проведении Аукциона в ГИС Торги, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "Е".

2. Выдать организатору торгов - Администрации Спасского городского поселения обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания