Решение Пермское УФАС России от 17.10.2025 N РНП-59-393

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 13315/25) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" (далее также - Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на строительство детского сада в д. Залесная Добрянского городского округа (под ключ) (изв. N 0356500001423003750).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 14.10.2025 г., в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.10.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион на строительство детского сада в д. Залесная Добрянского городского округа (под ключ). Начальная (максимальная) цена 106 686 849,44 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2023 N ИЭА1, победителем электронного аукциона является ООО "С" с предложенной ценой контракта - 104 017 000,00 руб.

01.09.2023 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N М"УА"/28/2023 на строительство детского сада в д. Залесная Добрянского городского округа (под ключ) (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу по Строительству детского сада в д. Залесная Добрянского городского округа (под ключ) (далее - работа, объект) в соответствии с Техническим заданием, которое является приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.2. Объем, содержание работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, проектной документацией объекта капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

1.3. Результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.4. Срок начала выполнения работ: 01.09.2023 г.

1.5. Срок окончания выполнения работ: 01.12.2024 г.

1.6. Место выполнения работ Пермский край, Добрянский городской округ, д. Залесная.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

9.4. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

9.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

9.5.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

9.6. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

9.6.1. неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

9.6.2. непредоставление в соответствии с п. 4.4.29 Контракта Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

9.6.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

9.6.4. просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

9.6.5. не установление на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта системы видеонаблюдения на период выполнения работ.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 25.09.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 25.09.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.10.2025 г.

09.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с приложением N 4 к Контракту, между Сторонами согласованы этапы исполнения Контракта.

Так, согласно приложению N 4 к Контракту, Подрядчик был обязан в срок до 25.12.2023 г. представить в адрес Заказчика проектную документацию, получившую положительное заключение КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края".

На 29.11.2023 г. Подрядчик проектную документацию, получившую положительное заключение КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края", не представил.

В соответствии с п. 4.1.1, 4.1.2. и 4.1.3 Заказчик потребовал в срок до 02.12.2023 представить в свой адрес проектную документацию для загрузки в КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края".

Указанное требование Подрядчик не исполнил.

31.01.2024 г. в связи с непредставлением Заказчику проектной документации для загрузки в КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края" в адрес Подрядчика была направлена претензия N 265-01-01-11исх-49, с требованием в срок до 17.02.2024 уплатить Заказчику штраф в размере 100 000,00 руб., начисленный в соответствии с п. 7.7. Контракта.

Указанное требование Подрядчик не исполнил.

25.11.2024 г. в адрес Подрядчика было направлено требование N 265-01-01-11исх-643, в соответствии с которым Подрядчик был очередной раз уведомлен, что в соответствии с приложением N 4 к Контракту, Подрядчик был обязан в срок до 01.12.2024 г. построить объект капитального строительства, в отношении которого получено положительное заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

27.11.2024 г. в адрес Подрядчика было направлено требование N 265-01-01-11исх-648, в соответствии с которой Подрядчик был уведомлен, что в соответствии с приложением N 4 к Контракту, Подрядчик был обязан в срок до 01.12.2024 г. построить объект капитального строительства, в отношении которого получено положительное заключение государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

29.08.2023 г. ООО "С" была получена независимая гарантия N 35808-21КЭБГ/0018 выданная АО КИВИ БАНК.

В соответствии с указанной гарантией срок ее действия установлен до 02.02.2025 г.

С целью исполнения Контракта и мероприятий, направленных на создание дополнительных мест для детей школьного и дошкольного возраста, Заказчиком подготовлен проект дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ.

По состоянию на 25.11.2024 г. Подрядчик принятые на себя обязательства не выполнил.

Независимая банковская гарантия с новым сроком действия была представлена Заказчику только 25.12.2024 г.

20.05.2025 г. в адрес Подрядчика была направлена претензия N 265-01-01-11исх-156, в соответствии с которой Подрядчик был уведомлен о следующем.

Согласно приложению N 4 к Контракту, Подрядчик был обязан в срок до 25.12.2023 г. представить в адрес Заказчика проектную документацию, получившую положительное заключение КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края".

Проектная документация получила положительное заключение КГАУ "Управление госэкспертизы Пермского края" 17.04.2025 г.

Таким образом Подрядчик допустил нарушение взятых на себя обязательств.

Также Заказчик сообщает, что в соответствии с дополнительным соглашением N 2 к Контракту от 24.12.2024, Стороны согласовали срок окончания выполнения работ: 01.12.2025.

Вместе с этим, по настоящее время Подрядчик к выполнению взятых на себя обязательств не приступил.

В связи с вышеизложенным на основании положений Контракта, ГК РФ, Закона о закупках, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает следующее.

После заключения контракта ООО "С" незамедлительно приступило к выполнению работ, предусмотренных условиями контракта.

В соответствии с Контрактом, Обществом в полном объеме выполнены обязательства первого этапа исполнения муниципального контракта, а именно - проведены инженерно-изыскательские работы и разработана проектно-сметная документация.

Результаты инженерных изысканий и проектно-сметная документация прошли государственную экспертизу и 17.04.2025 года КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" выдано положительное заключение повторной государственной экспертизы соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, соответствия проектной документации установленным требованиям и достоверности определения сметной стоимости N 59-1-1-3-020960-2025.

Проектная документация, получившая положительное заключение, выданное КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" 17.04.2025 г. N 59-1-1-3-020960-2025 была передана Заказчику Обществом 15.05.2025 г.

В целях исполнения Контракта, Подрядчиком выполнены в полном объеме и предъявлены к приемке указанные в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 г. N 1798, проектной документацией и сметой контракта (в редакции Дополнительного соглашения N 6 подготовительные работы.

О том, что работы подготовительного периода были выполнены Подрядчиком заблаговременно, свидетельствуют письма Заказчика N исх. 265-01-01-11, исх- 600 от 07.11.2024 г., N исх. 265-01-01-11, исх- 2667 от 16.05.2025 г.

05.09.2025 г. от Заказчика поступил отказ в приемке работ (исх. 265-01-01-11исх-347). Заказчик мотивировал свой отказ в приемке работ, ссылаясь на непредставление Подрядчиком первичных учетных документов, подтверждающих выполнение работ, которые в соответствии с п. 3.4 Контракта, Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16 мая 2023 г. N 344/пр в данном случае не требовались.

Подрядчик обращает внимание на то, что производство подготовительных работ предусмотрено разделом проектной документации шифр 35.23-ПОС, которым определен перечень подготовительных работ. Полный перечень исполнительной документации, подлежащей оформлению при производстве строительных работ также приведен в разделе проектной документации шифр 35.23-ПОС. В данном перечне исполнительная документация на подготовительные работы отсутствует. Данный вид работ подлежал приемке Заказчиком после натурного осмотра строительной площадки. В целях документального оформления приемки результатов выполненных подготовительных работ, сторонами Контракта 17.09.2025 г. организован натурный осмотр результатов выполненных подготовительных работ с участием представителя Заказчика и представителя ГКУ ПК "УБ". При осмотре строительной площадки Заказчиком заявлено о несогласии на подписание Акта о приемке выполненных внутриплощадочных подготовительных работ, в связи с тем, что визуально объем и вид выполненных работ определить не представилось возможным, а документы, подтверждающие объем и виды выполненных работ не предоставлены. При этом, Заказчик не конкретизирует, отсутствие каких именно документов, подтверждающих выполнение работ, препятствовало их приемке. Таким образом, Заказчик, по мнению Подрядчика, в отсутствие достаточных на то законных оснований, отказался принимать фактически выполненные работы, что не может расцениваться как добросовестное поведение.

Также Подрядчик обращает внимание на то, что работы основного периода строительства объекта в отсутствие переданных от Застройщика (Заказчика) документов (разрешения на строительство, утвержденная рабочая документация с отметкой "в производство работ"), при отсутствии извещения Застройщиком (Заказчиком) органа государственного строительного надзора о начале строительства объекта не могли выполняться Подрядчиком.

В соответствии пунктом 4 статьи 52 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ ред. от 31.07.2025 (далее - ГрК РФ) при осуществлении строительства, объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, указанные лица должны передать юридическому лицу, с которым заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства Застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления (п. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (п. 1 ст. 51 ГрК РФ),

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, осуществляется государственный строительный надзор.

Согласно п. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале таких работ.

В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке, или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Исходя из условий заключенного между Заказчиком и Подрядчиком Контракта следует, что функции застройщика, возложены на Заказчика.

В соответствии с п. 5.10 Свода правил СП 48.13330.2019 "О" Застройщиком (Заказчиком) не передана лицу, осуществляющему строительство (Подрядчику) копия разрешения на строительство, утвержденная рабочая документация с отметкой "в производство работ", что повлекло невозможность исполнения Подрядчиком, обязательств по выполнению строительно-монтажных работ основного периода.

Таким образом, Подрядчик резюмирует, что действия ООО "С" были направлены на исполнение всех положений заключенного Контракта, а также предпринимались необходимые и своевременные действия для разрешения препятствий, возникших в процессе производства работ по Контракту.

Также Подрядчик сообщает, что в связи с задержкой предоставления Заказчиком необходимых документов для выполнения проектных работ, a также несвоевременного решения возникших в ходе выполнения работ Подрядчиком вопросов, необходимых для разработки проектно-сметной документации, у Подрядчика отсутствовала фактическая возможность исполнять обязательства по муниципальному контракту в установленные сроки.

Примером вышеуказанного может служить следующая ситуация: 31.10.2023 г. под председательством Заместителя главы администрации Добрянского городского округа по территориальному развитию, с присутствием представителей: заказчика МКУ "УА" г. Добрянка, технического заказчика ГКУ Пермского края "УБ", Подрядчика было проведено совещание о ходе выполнения проектных и изыскательских работ по строительству объекта, на котором были приняты решения о необходимости корректировки Технического задания, для приведение его в соответствие требованиям отраслевого технического задания учрежденного Министерством образования и науки Пермского края, в части исключения из него земельного участка 59:18:0400101:793 под строительство водонапорной башни Рожновского, а так же исключения из ТЗ требования об осуществлении проектных работ и строительства водонапорной башни. 01 декабря 2023 года обществом с ограниченной ответственностью "С" в МККУ "УА" г. Добрянка направлено письмо исх.x.N 158 о нецелесообразности проектирования и строительства водонапорной башни для нужд детского сада.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик в полном объеме исполнил первый этап Контракта, а именно - выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта на строительство объекта "Д" "под ключ".

Подтверждением указанного факта является выданное КГАУ "Управление государственной экспертизы Пермского края" 17.04.2025 г. N 59-1-1-3-020960-2025 была передана Заказчику Обществом 15.05.2025 г.

Комиссия обращает внимание на то, что при исполнении Контракта неоднократно возникали определенные сложности, которые требовали тщательного взаимодействия с Заказчиком для их устранения и продолжения исполнения положений Контракта надлежащим образом, что, в свою очередь, затягивало сроки исполнения Контракта.

Также стоит обратить внимание на то, что факт получения Подрядчиком положительного заключения экспертизы не оспаривается Заказчиком.

Комиссией установлено, что дополнительным соглашением срок исполнения положений Контракта был продлен до 01.12.2025 г.

Таким образом, Комиссия акцентирует внимание на том, что у Подрядчика, учитывая исполнение им первого этапа данного Контракта в полном объеме, имелся определенный временный промежуток, чтоб исполнить и второй этап данного Контракта.

Не смотря на это, Заказчик сделал вывод о том, что у Подрядчика уже не было достаточного количества времени исполнить второй этап данного Контракта надлежащим образом и впоследствии принял решение об одностороннем отказе от исполнения данного Контракта.

Комиссия также принимает во внимание, что Подрядчик не имел возможность приступить к реализации второго этапа исполнения данного Контракта, а именно - выполнения строительно-монтажных работ по строительству объекта ввиду отсутствия у него надлежащим образом выданного Заказчиком разрешения на строительство, а также иных требуемых в данном случае в соответствии с градостроительным законодательством и законодательством о закупках документов.

При этом, необходимо отметить, что даже после получения Подрядчикам вышеуказанного положительного заключения экспертизы по итогам исполнения первого этапа данного Контракта, Заказчиком не были предприняты действия по получению разрешения на строительство.

Также Комиссия обращает внимание на то, что Заказчик в направляемых в адрес Подрядчика письмах предлагал расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с отсутствием бюджетных средств на оплату выполняемых в соответствии с его положениями работ (письмо от 30.05.2025 исх. N 265-01-01-11исх-182).

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в процессе исполнения Контракта Заказчик и Подрядчик активно вели переписку относительно положений исполняемого Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "С" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "С", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "С" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.