Решение Северо-Осетинское УФАС России от 17.10.2025 N 015/10/104-705/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей Филиала "Центр изучения, использования и охраны водных ресурсов РСО-Алания" Федерального государственного бюджетного водохозяйственного учреждения "Центррегионводхоз" (далее - Филиал "ЦБ", Заказчик) и Индивидуального предпринимателя П надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение - Филиал "ЦБ" о включении сведений об ИП П в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ИП П для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта на выполнение работ по восстановлению гребня в рамках капитального ремонта берегоукрепительного сооружения "Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области" заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0310400000925000006.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

17 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Филиал "ЦБ" разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0310400000925000006 на выполнение работ по восстановлению гребня в рамках капитального ремонта берегоукрепительного сооружения "Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области" (далее - Извещение, Запрос котировок) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 941 444,61 рублей, в том числе проект контракта.

По итогам проведения Запроса котировок 27.03.2025 года между Заказчиком и ИП П заключен гражданско-правовой договор N 0310400000925000006 на выполнение работ по восстановлению гребня в рамках капитального ремонта берегоукрепительного сооружения "Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области" (далее - Договор).

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что работы выполняются с дня заключения Договора по 31 августа 2025 года.

29 сентября 2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310400000925000006 от 27.03.2025 года на выполнение работ по восстановлению гребня в рамках капитального ремонта берегоукрепительного сооружения "Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области" (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что в ходе приемки выполненных работ выявлено следующее:

-на всем протяжении участка производства работ, в местах наращивания габионов, привязка сетки наращиваемого габиона к сетке существующего габиона осуществлена с нарушением требований технологической карты по сборке коробчатых габионов. А именно, на большей части участков примыканий сетки наращиваемого габиона отсутствует проволока кромки, к которой должна осуществляться привязка сетки существующего габиона;

-обвязка примыкающих кромок наращиваемого и существующего габионов, а также их угловых элементов осуществлена неравномерно, без связки между собой каждой ячейки, в связи с чем габионные конструкции имеют многочисленные дыры), а верхняя часть габионной сетки (крышка) не плотно примыкает к каменному материалу;

-на отдельных участках обвязывание кромок наращиваемого и существующего габионов осуществлено проволокой, не соответствующей требованиям проектной документации и требованиям технических условий для изделий из сетки для габионных конструкций. В частности, использована проволока меньшего диаметра и без наличии оцинкованного покрытия.

Некачественное выполнение работ влияет на безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения и может повлечь его аварийное состояние при волновых и ледовых нагрузках в периоды весеннего половодья.

Таким образом, некачественное выполнение работ, тем самым создал угрозу для безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения и не исправил ситуацию в надлежащий срок. Указанные нарушения условий Контракта подтверждаются Актом обследования гидротехнического сооружения "Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска Цимлянского района" в рамках сдачи-приемки выполненных работ при реализации мероприятия "Выполнение работ по капитальному ремонту берегоукрепительного сооружения "Берегоукрепление Цимлянского водохранилища в черте г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области" от 30.07.2025 года.

Заказчик направил претензию Исполнителю, согласно которой требует устранить выявленные нарушения и своевременно выполнить работы в течении 7 календарных дней, однако исполнитель так и не приступил к работам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.5 Договора, настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, иным гражданским законодательством Российской Федерации, положениями настоящего Договора.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 29.09.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП П о принятом Решении о расторжении Договора является 29.09.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, в десятидневный срок Исполнитель не устранил вышеуказанные нарушения условий Контракта.

Таким образом, в соответствии с положениями частей 13 и 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 10.10.2025 года.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Обращение Заказчика о включении информации об ИП П в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило в Северо-Осетинское УФАС России 10.10.2025 года.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном подрядчике ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Договора Исполнитель проявил недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнил свои обязательства по Контракту.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ИП П выполнить работы в соответствии с условиями Договора, либо доказательства того, что невозможность исполнения Договора стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, не представлены.

Таким образом, ИП П не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Договором в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика поведения недобросовестного характера.

Учитывая ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Включить сведения об Индивидуальном предпринимателе П предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике, указанном в пункте 1 настоящего решения, считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

3. Ведущему специалисту-эксперту отдела контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России С обеспечить размещение информации о недобросовестном поставщике, указанном в пункте 1 настоящего решения, в ЕИС.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.