Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 17.10.2025 N 089/06/104-984/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - МКУ "П" г. Салехард обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N Р30/25 от 16.06.2025 на текущий ремонт Административного здания по адресу: <...> (ремонт кровли над кафе), цена контракта 1 338 207,49 (извещение N 0190300002125000244), ИП Р. (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.09.2025 N 171-002/01-08/229 следует, что 16 июня 2025 года, между муниципальным казенным учреждением "П", именуемым в дальнейшем "Заказчик", с одной стороны, и индивидуальным предпринимателем Р., именуемым в дальнейшем "Подрядчик", с другой стороны, в дальнейшем вместе именуемые "Стороны", по результатам решения единой комиссии о признании победителем электронного аукциона на основании протокола N 0190300002125000244-2 от 05.06.2025, согласно Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, Услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44), заключен муниципальный контракт N Р30/25 на текущий ремонт Административного здания по адресу: <...> (ремонт кровли над кафе) (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется своими силами по заданию Заказчика, в установленный настоящим Контрактом срок выполнить текущий ремонт Административного здания по адресу: <...> (ремонт кровли над кафе) (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результат выполнения работ и оплатить их.

В соответствии с пунктом 4.4 Контракта, срок выполнения работ: в течение 45 (сорок пять) рабочих дней с даты заключения Контракта (по 15.08.2025).

По состоянию на 30 сентября 2025 года, Подрядчик к исполнению обязательств по Контракту не приступил, какие-либо работы не выполнялись.

Положениями пункта 12.2.1. Контракта установлено, что настоящий Контракт может быть расторгнут в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским кодексом РФ и положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 ФЗ N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 статьи 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 11.2.7. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.10.2025 N АД/4033/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что что с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта Поставщик не согласен, и приводит следующие основные аргументы:

После заключения контракта стороны устно договорились о переносе начала работ на период установления отрицательных температур. По этой причине Заказчик не передавал объект для производства работ. Согласно условиям контракта, начало работ связано с датой подписания акта передачи объекта. Таким образом, задержка с началом работ произошла по вине Заказчика.

Заказчик передал объект только 25 августа 2025 года. С учетом 45 рабочих дней, установленных контрактом на выполнение работ, окончательный срок их исполнения истекал 27 октября 2025 года. Заказчик же расторг контракт 30 сентября 2025 года, то есть до истечения установленного срока.

Подрядчик предпринял конкретные шаги для исполнения контракта: 5 сентября был получен счет на материалы, а 24 сентября он был оплачен. Это свидетельствует о реальной работе по договору и опровергает утверждения о бездействии.

Подрядчик настаивает на том, что у Заказчика не было доказательств того, что Подрядчик гарантированно не успел бы выполнить работы в оставшийся срок. Кроме того, указывается на добросовестное исполнение ИП других контрактов.

В пояснениях подчеркивается, что для включения в реестр недобросовестных поставщиков необходим не просто формальный факт нарушения, а наличие умысла и недобросовестного поведения, направленного на неисполнение контракта. В данном случае, по мнению Поставщика, его действия недобросовестными не являются, а расторжение контракта инициировано Заказчиком преждевременно и необоснованно.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

16.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N Р30/25.

30.09.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.09.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 13.10.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что Контракт N Р30/25 на выполнение работ по текущему ремонту административного здания был заключен между Заказчиком и Заявителем 16.06.2025.

Пунктом 4.4 Контракта срок выполнения работ установлен в течение 45 рабочих дней с даты его заключения, что по календарю истекало 15.08.2025.

Заказчик письмом от 18.08.2025 уведомил Подрядчика о нарушении сроков начала работ и предложил до 25.08.2025 подписать акт приема-передачи объекта.

25.08.2025 акт приема-передачи объекта был подписан сторонами, что подтверждается соответствующим документом. Таким образом, обязательство по передаче объекта Заказчиком было исполнено с значительной задержкой.

Заказчик решением от 30.09.2025 в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, сославшись на положения п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, указав, что Подрядчик не приступил к исполнению обязательств.

Со своей стороны, Подрядчик представил доказательства, свидетельствующие о предпринятых им действиях по исполнению Контракта:

Письмо от 25.08.2025 о направлении представителя для подписания акта.

Счет на оплату материалов от 05.09.2025.

Платежное поручение от 24.09.2025, подтверждающее оплату указанных материалов.

Письменный ответ Заказчику от 06.10.2025 с разъяснением причин задержки (временные финансовые трудности) и с предложением нового графика работ (до 20.11.2025) с принятием на себя ответственности за возможные санкции.

Первоначальный срок начала работ, безусловно, был нарушен Подрядчиком. Однако критически важным является тот факт, что Заказчик передал объект для производства работ лишь 25.08.2025, то есть уже после истечения первоначального срока выполнения всех работ (45 дней с 16.06.2025). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что реальный срок для выполнения работ должен был исчисляться с момента фактической передачи объекта, а не с даты заключения контракта, что является распространенной практикой и соответствует логике ст. 708 ГК РФ.

Заказчик расторг контракт 30.09.2025, в то время как Подрядчик, исходя из даты передачи объекта (25.08.2025) и 45-дневного срока, имел законные основания планировать завершение работ к концу октября 2025 года. На момент расторжения контракта окончательный срок исполнения обязательств не истек. Более того, Подрядчик активно действовал: произвел закупку и оплату необходимых материалов.

Действия Подрядчика (направление представителя, заказ и оплата материалов) однозначно свидетельствуют о его реальном намерении исполнить контракт. Временные финансовые трудности, на которые ссылается Подрядчик, сами по себе не являются доказательством недобросовестности, а относятся к хозяйственным рискам. Ключевой признак недобросовестности - умышленные действия, направленные на срыв контракта, - в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия приходит к выводу, что допущенные нарушения, хотя и явились основанием для одностороннего отказа заказчика от контракта, не носят характера злонамеренного или недобросовестного неисполнения обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ИП Р. представленную Заказчиком - МКУ "П" г. Салехард по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N Р30/25 от 16.06.2025 на текущий ремонт Административного здания по адресу: <...> (ремонт кровли над кафе), цена контракта 1 338 207,49 (извещение N 0190300002125000244), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.