Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 17.10.2025 N 089/10/104-983/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщик - представителя по доверенности;

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Красноселькупского района о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта N 98 от 01.09.2025 на оказание услуг по ликвидации двух несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах села Красноселькуп, цена контракта 8 436 845,70 рублей, (извещение 0190300005125000210), с ИП К. (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, (исх. N 36 29.09.2025), (далее - Решение об одностороннем отказе) следует, что основанием для принятия решения являются существенные нарушения условий контракта N 98 от 01.09.2025, заключенного между Администрацией Красноселькупского района (Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем К. (Исполнитель), допущенные Заказчиком.

В ходе подготовки к исполнению обязательств Исполнителем было установлено, что доступ к объекту работ (несанкционированная свалка N 1 по ул. Мамонова) невозможен в связи с ремонтом автомобильной дороги, осуществляемым третьим лицом на основании муниципального контракта.

В нарушение своих обязательств по обеспечению надлежащих условий для исполнения контракта Заказчик:

Не обеспечил свободный проезд к месту производства работ к установленному контрактом сроку их начала.

Не принял мер по устранению препятствий для доступа спецтранспорта после получения соответствующего уведомления от Исполнителя от 23.09.2025.

Запрет на движение грузового транспорта по ул. Мамонова был снят лишь 24.09.2025, что сделало объективно невозможным выполнение всего объема работ (ликвидация свалок N 1 и N 2 с общим объемом отходов 3896 м³) в оставшийся до окончания срока действия контракта период (6 дней).

Заказчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 15.10.2025 N ЕГ/4032/25, представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-983/2025.

Заказчик сообщил, что 01.09.2025 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем К. (далее - Исполнитель) заключен контракт N 98 на ликвидацию двух несанкционированных свалок на территории с. Красноселькуп. Срок оказания услуг установлен п. 6.3 контракта - по 30 сентября 2025 года включительно.

Подъезд к свалке N 1 возможен исключительно с ул. Мамонова, где в период действия контракта проводился капитальный ремонт дороги на основании муниципального контракта N 2/25 от 25.03.2025. Первоначально завершение ремонта было запланировано на 15.08.2025, однако срок выполнения работ продлен дополнительным соглашением от 08.08.2025 N 1 до 10.09.2025. Фактически приемка работ выполнена и документы размещены в ЕИС 24.09.2025.

Возникшие обстоятельства (ремонт дороги) признаются независящими от воли сторон, что в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ является основанием для изменения контракта по соглашению сторон.

В целях устранения препятствий для исполнения контракта Заказчик 09.10.2025 направил Исполнителю официальное предложение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока оказания услуг по 24 октября 2025 года (исх. N 153/06-07/7342 от 09.10.2025). Одновременно направлен Акт устранения нарушений.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Исполнитель обязан отменить решение об одностороннем отказе, если нарушения устранены в десятидневный срок с даты уведомления. Направлением указанного предложения Заказчик устранил нарушение в установленный законом срок.

Исполнитель в нарушение требований ч. 22 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не отменил свое решение и не уведомил Заказчика об его отмене.

Подъезд к свалке N 2 не был ограничен, однако Исполнитель не приступил к работам на данном объекте.

В обосновании начальной цены контракта содержатся два локальных сметных расчета (на свалку N 1 и свалку N 2), что позволяет выделить стоимость работ по каждому объекту и принять выполненные работы по свалке N 2. Неисполнение данной части обязательств свидетельствует о недобросовестности Исполнителя.

На основании изложенного, учитывая устранение нарушений в установленный срок и действия Исполнителя, свидетельствующие об уклонении от исполнения обязательств, просим признать решение Индивидуального предпринимателя К. об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 36 от 29.09.2025) недействительным.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

01.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 98.

29.09.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС и считается датой надлежащего уведомления.

10.10.2025 информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 10.10.2025.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Поставщиком материалы и пояснения по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

При принятии решения о включении либо не включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Рассмотрев материалы дела, представленные Администрацией Красноселькупского района (далее - Заказчик), и пояснения индивидуального предпринимателя К. (далее - Исполнитель, ИП К.) одностороннего отказа от исполнения контракта N 98 от 01.09.2025, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу установила следующее:

Между Заказчиком и Исполнителем 01.09.2025 был заключен контракт на оказание услуг по ликвидации двух несанкционированных свалок отходов в с. Красноселькуп. Срок исполнения контракта установлен по 30.09.2025 включительно.

Единственный подъезд к объекту работ (свалка N 1) осуществлялся через ул. Мамонова, на которой в тот же период проводились работы по капитальному ремонту дороги на основании муниципального контракта N 2/25 от 25.03.2025. Подрядчиком, осуществлявшим ремонт (ИП Н.), был официально подтвержден запрет на движение грузового транспорта и спецтехники по ул. Мамонова до ввода дороги в эксплуатацию (письмо от 12.09.2025).

Приемка работ по ремонту дороги была завершена и оформлена документально только 24.09.2025, за 6 дней до окончания срока действия контракта, что сделало объективно невозможным выполнение всего объема работ по ликвидации свалок в установленный контрактом период.

Исполнитель не бездействовал, а предпринимал меры по выяснению обстоятельств, препятствующих исполнению контракта: направлял запросы подрядчику по ремонту дороги (04.09.2025, 23.09.2025) и своевременно уведомил Заказчика о возникших препятствиях 23.09.2025, запросив указания о порядке дальнейших действий.

В ответ на уведомление Исполнителя Заказчик в письме от 26.09.2025 потребовал приступить к работам, не предложив реального механизма решения проблемы с подъездом. Предложение о заключении дополнительного соглашения о продлении срока оказания услуг до 24.10.2025 было направлено Заказчиком лишь 09.10.2025, после принятия Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (29.09.2025) и за один день до его вступления в силу.

Действия Исполнителя по одностороннему отказу от исполнения контракта основаны на положениях пункта 8.3.4 контракта, статей 328, 450.1, 719 Гражданского кодекса РФ и части 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как Заказчиком не были обеспечены надлежащие условия для исполнения обязательств в установленный срок.

Представленные Заказчиком доводы о возможности выполнения работ по свалке N 2 не опровергают факта создания непреодолимых препятствий для исполнения контракта в целом, поскольку контракт заключен на оказание единой услуги по ликвидации двух свалок, а его стоимость не разграничена по отдельным объектам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исследовав представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Подрядчика не было. Умышленных действий, направленных на неисполнение условий контракта также не имелось. Комиссией установлено совершение со стороны Подрядчика действий по урегулированию вопроса исполнения контракта, что не свидетельствуют о намеренном уклонении от исполнения контракта. Указанный факт подтверждается перепиской сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия приходит к выводу об отсутствии в поведении Подрядчика таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем Ямало-Ненецкое УФАС считает возможным не включать сведения о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ИП К., представленную Заказчиком Администрацией Красноселькупского района факту одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта N 98 от 01.09.2025 на оказание услуг по ликвидации двух несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах села Красноселькуп, цена контракта 8 436 845,70 рублей, (извещение 0190300005125000210), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.