Решение Московское УФАС России от 17.10.2025 N 077/10/104-12904/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "Д": Е. (доверенность N Д-ФАС/6/25 от 09.01.2025), в присутствии ИП Э., а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Э.: Б. (доверенность N б/н от 17.10.2025), рассмотрев обращение ГКУ "Д" о включении сведений об ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Э. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских термометров с речевым выходом для инвалидов в 2025 году.

(реестровый N 0373200041525000262).

22.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200041525000262 (реестровый N 2770182732025000397) на поставку медицинских термометров с речевым выходом для инвалидов в 2025 году.

(далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Э. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.09.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка оборудования осуществляется

Поставщиком в Место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки Оборудования: 1 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования:

60 календарных дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Поставщиком не был поставлен товар в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Поставщика претензии:

копия письма-уведомления от 24.06.2025 N Д25/51/2068; копия письма-уведомления от 23.07.2025 N Д25/51/2469; копия письма-уведомления от 01.08.2025 N Д25/51/2710; копия письма-уведомления от 11.08.2025 N Д25/51/2824; копия письма-уведомления от 22.08.2025 N Д25/51/2987; копия письма-уведомления от 05.09.2025 N Д25/51/3144.

06.10.2025 Поставщик представил к приемке образец, однако принять его не представилось возможным для Заказчика ввиду расхождения с Техническим заданием Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что 22.04.2025 со стороны ИП К. в адрес Поставщика поступила информационное письмо, в котором ИП К. сообщил о том, что компания "А" не производит в России термометры с речевым выходом.

Согласно пояснениям Поставщика, на протяжении всего срока исполнения

Контракта Поставщик предпринимал действия для устранения недостатков.

Проводились неоднократные переговоры и совещания с представителями Заказчика.

Поставщик предпринимал попытки по поиску аналогичного Товара

Российского производителя, однако, по мнению Поставщика, подобный товар производится только в КНР.

23.04.2025 со стороны ИП У. было получено информационное письмо, в котором сообщалось о том, что на запрос о поставке термометров с речевым выходом российского производства, сообщается, что данный товар в России не производится, был предложен подходящий по техническим характеристикам, производства КНР: Термометр Медицинский с речевым выходом BL-T910.

30.09.2025 Заказчиком в Единой информационной системе было опубликовано

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с его ненадлежащим исполнением.

09.10.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлялся ответ на вышеуказанное Решение, в котором сообщалось о том, что "... Доводим до Вашего сведения, что на этапе подготовки к участию в закупочной процедуре от нашего контрагента было получено коммерческое предложение, в котором страной происхождения Товара была указана Российская Федерация.

Исходя из данной информации, при подаче заявки на участие в закупочной процедуре нами был указан товар с заявленной страной происхождения - Россия.

Однако после заключения Контракта Поставщиком была установлена недостоверность предоставленных сведений. В ходе проверки выяснилось, что фактическим происхождением поставленного Товара является Китайская Народная

Республика.

В связи с возникшими обстоятельствами Поставщиком были предприняты меры по поиску аналога указанного товара российского производства. По результатам проведенного анализа Поставщиком установлено, что на территории Российской Федерации производство аналогичной продукции не осуществляется.

06.10.2025 Поставщиком в адрес Заказчика передавалось для исследования и проверки на соответствие медицинское изделие: "Термометр электрический для измерения температуры тела в импульсном режиме", модель: BL-T910, а также сопроводительные документы, что прослеживается в информационном письме (исх. N 06205 от 06.10.2025)."

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 02.04.2025 N 0373200041525000262 в отношении объекта закупки "Термометр электронный для измерения температуры тела пациента в импульсном режиме" Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, Поставщиком при подаче заявки на участие в закупке был предложен товар со страной происхождения Российская Федерация. Однако в процессе исполнения Контракта Поставщик предлагал поставить товар, страной происхождения которого является КНР.

Согласно п. "б" ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Таким образом, Поставщиком не могла быть осуществлена замена товара на товар, происходящий из иностранного государств.

Доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Э. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Э. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Э. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Э. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого

Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Э. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Э. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.