Решение Московское УФАС России от 17.10.2025 N 077/10/104-12898/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "Д": Е. (доверенность N Д-ФАС/6/25 от 09.01.2025), а также в отсутствие уполномоченного представителя АО "М" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращения ГКУ "Д" о включении сведений об АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГКУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об АО "М" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения (по путевкам)в 2025 году детям-инвалидам с сопровождающими лицами, проживающим в городе Москва, в санатории для лечения заболеваний нервной и костно-мышечной систем, а также сопутствующих заболеваний, являющихся профильными для санатория (санатории Республики Крым), на оказание услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения (по путевкам) в 2024 - 2025 годах льготным категориям граждан, проживающим в городе Москва, в санатории для лечения заболеваний ишемической болезни сердца, болезней, характеризующихся повышенным кровяным давлением, нервной системы, заболеваний артропатии, артрозов, других поражений суставов, дорсопатии, спондилопатии, болезни мягких тканей , а также сопутствующих заболеваний, являющихся профильными для санатория (санатории Черноморского побережья России), на оказание услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения (по путевкам) в 2024 - 2025 годах льготным категориям граждан, проживающим в городе Москва в санатории для лечения болезни нервной и костно-мышечной систем, заболеваний органов кровообращения, а также сопутствующих заболеваний, являющихся профильными для санатория (санатории Республики Крым), на оказание услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения (по путевкам) в 2025 году детям-инвалидам с сопровождающими лицами, проживающим в городе Москва, в санатории для лечения заболеваний нервной и костномышечной систем, а также сопутствующих заболеваний, являющихся профильными для санатория (санатории Республики Крым) (реестровый N 0373200041524000727, N 0173200001424001261, N 0373200041524000860, N 0373200041524000723).

26.08.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключены государственные контракты N 0373200041524000727.1 (реестровый N 2770182732024000818), N 0373200041524000723.1 (реестровый N 2770182732024000819) на оказание услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения (далее - Контракты).

23.09.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключены государственные контракты N 0173200001424001261 (реестровый N 2770182732024000956), N 0373200041524000860 (реестровый N 2770182732024000955) на оказание услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения (далее - Контракты).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.09.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.09.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта N 0373200041524000727.1: "Начало срока оказания

Услуг: 15.04.2025, согласно 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания

Услуг:15.10.2025".

Согласно п. 3.1 Контракта N 0173200001424001261: "Начало срока оказания

Услуг: 01.11.2024, согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания

Услуг:03.12.2025".

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока оказания Услуг: 25.10.2024", согласно п. 3.2 Контракта N 0373200041524000860: "Окончание срока оказания

Услуг: 03.12.2025".

Согласно п. 3.1 Контракта N 0373200041524000723.1: "Начало срока оказания Услуг: 15.04.2025", согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока оказания

Услуг:15.10.2025".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 01.08.2025 Исполнитель направил Заказчику письма - уведомления о предложении расторжения Контрактов по соглашению сторон. Причиной таких писем послужило прекращение действия договора, на основании которого Исполнитель вел санаторно-курортную деятельность.

Заказчик, проанализировал обстоятельства дела, а также тот факт, что на дату 30.09.2025 обязательства по предоставлению услуг санаторно-курортного лечения не исполнены Исполнителем на сумму более чем на 20 000 000 руб.

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 (далее - Постановление) услуги по санаторно-курортному лечению являются лицензируемым видом деятельности. Согласно п. 11 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного вышеуказанным постановлением, лицензиат должен осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, указанному в лицензии.

Однако в нарушение условий заключенных Контрактов Исполнитель не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контрактов, и допустил ненадлежащее исполнение принятых на себя по Контрактам, а именно: Исполнитель утратил право находиться на территории адреса, указанного в лицензии N Л041-01177-91/00340304, и как следствие, осуществлять медицинскую деятельность и дальнейшее исполнение Контрактов.

Данные обстоятельства дают Заказчику право считать обязательства по Контрактам не исполненными, руководствуясь ст. 8.1.1.3 Контрактов, Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

Кроме того, согласно представленному Заказчиком письму Исполнителя от 13.08.2025 Исполнитель основанием расторжения агентского договора назвал отсутствие экономической целесообразности ведения хозяйственной деятельности, кроме того, Исполнителем получено согласие на завершение деятельности Исполнителя.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контрактов, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контрактам, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении АО "М" (297493, Республика Крым, г. Евпатория, <...>; ИНН: <...>) руководителя временной администрации (К., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.