Решение Московское УФАС России от 17.10.2025 N РНП-37714/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - Заказчик) и ООО "Б" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Участника от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту и устройству шахтных колодцев на территории муниципального округа Шатура (извещение N 0848300060025000163),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 01.08.2025 N 08483000600250001630001 на сумму 3 437 869,39 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением 2 к Контракту установлен следующие сроки выполнения работ:

Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком*: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 01.12.2025.

Согласно пункту 5.2.1 Приложения 5 к Контракту (далее - Техническое задание) Подрядчик обязан выполнить комплекс работ по заявке Заказчика, в соответствии с Российским законодательством, Техническим заданием и локально-сметными расчетами.

В соответствии с пунктом 14.1 Контракта при исполнении Контракта стороны составляют в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью первичные учетные документы и иные документы, которыми оформляются в том числе заявка на выполнение работы (если Контрактом предусмотрено выполнение работы по заявке).

На заседании Комиссии установлено, что с даты заключения Контракта по 01.09.2025 Заказчиком в адрес Участника не направлялись заявки на выполнение работ.

В связи с изложенным письмом от 01.09.2025 Участник уведомил Заказчика о непоступлении в свой адрес заявок на выполнение работ по Контракту.

Комиссией установлено, что 03.09.2025 и 04.09.2025 Заказчиком в адрес Участника направлены заявки на выполнение работ по Контракту N 414, 422, 421. Согласно указанным заявкам Заказчиком определен срок пять дней с даты направления для выполнение поименованных видов работ.

Письмом от 04.09.2025 Заказчик указывает Участнику, что в период исполнения Контракта Заказчик вправе направить Участнику заявку на выполнение работ, с указанием адреса и объема работ, исходя из производственной необходимости.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым позиция Заказчика, изложенная в письме от 04.09.2025 противоречит требованиям Контракта в части установления срока выполнения работ пять дней с даты направления заявки. Участник указывает, что направленные заявки Заказчика не подписаны электронной подписью.

Комиссией установлено, что положениями Контракта не предусмотрено требование к сроку выполнения работ по заявкам Заказчика. Кроме того, согласно Приложению N 2 к Контракту срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком 01.12.2025.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 08.09.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участником 08.09.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 19.09.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Б" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор С.И., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.