Решение Краснодарского УФАС России от 17.10.2025 N РНП-23-689/2025

рассмотрев сведения, представленные управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РА" по результатам проведения закупки: "Работы по строительству объекта Капитального строительства "Спортивный зал", в г. Геленджик, <...>" (извещение N 3230404176423000013),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "РА" по результатам проведения закупки у единственного поставщика: "Работы по строительству объекта Капитального строительства "спортивный зал", в г. Геленджик, <...>" (извещение N 3230404176423000013).

20.12.2023 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 2023.4120414. Цена контракта 89 155 600,00 рублей.

25.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "РА" (ИНН: <...>); директор: П. (ИНН: <...>);

- адрес: 454135, <...>;

- срок исполнения контракта: 20.10.2024 года;

- наименование объекта закупки: Работы по строительству объекта Капитального строительства "спортивный зал", в г. Геленджик, <...>;

- цена контракта 89 155 600,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик проведена закупка у единственного поставщика: "Работы по строительству объекта Капитального строительства "спортивный зал", в г. Геленджик, <...>" (извещение N 3230404176423000013).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 53-670/25-01-11.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, сроки выполнения работ по контракту - 20.10.2024 (пункт 3.1 контракта).

В адрес ООО "РА" 31.12.2023 перечислен авансовый платеж в размере 50% от стоимости контракта в сумме 44 577 800,00 руб. (платежное поручение N 505).

23.01.2024 строительная площадка передана подрядчику.

12.04.2024 сторонами достигнуто соглашение об увеличении стоимости работ по указанному контракту в пределах 10% ограничений по увеличению цены (дополнительное соглашение N 4 от 12.04.2024). Стоимость работ по контракту согласно сметной документации составила 98 070 815 рублей 17 копеек.

Комиссией муниципального образования город-курорт Геленджик 27.05.2024 выявлен факт присвоения подрядчиком ООО "РА" объемов работ на сумму 5 796 954 руб. 00 копеек путем включения в техническое задание работ, которые выполнены на объекте предыдущим подрядчиком ООО "С". В адрес подрядчика направлено требование о возврате необоснованно полученных денежных средств.

27.05.2024 ООО "РА" осуществило возврат денежных средств в указанном размере.

Для организации строительного контроля на объекте заключен муниципальный контракт.

В рамках выполнения данного муниципального контракта контролером выявлены недостатки и нарушения в действиях подрядчика. Систематически устанавливались факты остановки производства работ на объекте. По выявленным фактам в адрес подрядчика направлялись претензии.

18.09.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту N 8 в части изменения срока выполнения работ. Определен новый срок окончания работ по контракту -01.12.2024.

05.11.2024 управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в адрес подрядчика направлено письмо с требованием произвести комплекс мероприятий, направленных на устранение допущенных при строительстве нарушений, а также незамедлительно приступить к устранению отставания от графика производства работ на объекте.

Подрядчик достаточных мер по устранению нарушений не принял. Работы по контракту в установленном объеме в установленные сроки не выполнены.

Письмом от 25.12.2024 подрядчик гарантирует выполнение работ по контракту до 30.05.2025. К указанному сроку работы не завершены.

25.09.2025 в адрес подрядчика ООО "РА" направлена претензия об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту N 2023.4120414 от 20.12.2023 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд на сумму 7 078 915 руб. 52 копейки. 25.09.2025 направлено требование о передаче строительной площадки Заказчику.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и ООО "РА" заключен муниципальный контракт N 2023.4120414 на выполнение работ по строительству спортивного зала по улицы Красная в с. Пшада, расположенный по адресу: г. Геленджик, б/н.

По условиям контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству спортивного зала по улице Красная в селе Пшада, в соответствии с техническим заданием в сроки, предусмотренные контрактом, и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, установленных настоящим контрактом.

Дата начала исполнения контракта 20.12.2023, в соответствии с дополнительным соглашением от 12.04.2024 N 4 цена контракта составляет: 98 070 815 руб. 17 копеек, дата окончания исполнения контракта согласно, дополнительного соглашения от 18.09.2024 N 8 - 01.12.2024 года.

Согласно пояснениям ООО "РА", контракт расторгнут на основании п. 6 ст. 709 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 523 Гражданского кодекса РФ в связи неоднократным нарушением Заказчиком условий контракта и невозможностью исполнить муниципальный контракт от 20.12.2023 N 2023.4120414 на выполнение работ по строительству спортивного зала по ул. Красная в с. Пшада в связи с существенным удорожанием строительных материалов и оборудования.

ООО "РБ" уведомило управление строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об одностороннем расторжении контракта по письму от 25.09.2025 N 8

Просрочка исполнения контракта вызвана бездействием управления строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, несвоевременной оплатой работ, длительными задержками в принятии этапов выполненных работ

Изменение рыночной ситуации вызвало существенное повышение стоимости сырья и материалов, необходимых для реализации Контракта. Предложение подрядчика об увеличении цены контракта оставлено без ответа.

В силу пункта 2.6 Контракта Заказчик обязан оплатить выполненные работы Подрядчика в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Допускается оплата частично выполненных работ. Согласно пункту 5.24 Контракта приемка выполненных работ осуществляется в течение 15 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке.

Работы, выполненные Подрядчиком по актам о приемке выполненных работ от 28.02.2024 на общую сумму 9 124 319 руб. 42 коп., оплачены Заказчиком 26.03.2024 по платежному поручению N 35 от 26.03.2024 с просрочкой в 16 дней.

Работы, выполненные Подрядчиком по актам выполненных работ от 26.04.2024, оплачены Заказчиком 17.05.2024 по платежному поручению N 81 от 17.05.2024 с просрочкой оплаты на 10 дней.

Работы на сумму 9 687 849 руб. 81 коп., выполненные Подрядчиком и предъявленные к сдаче по описи вложения 10.01.2025, приняты Заказчиком 21.02.2025, и оплачены Заказчиком 09.04.2025 по платежному поручению N 32 от 09.04.2025, спустя три месяца после их выполнения.

В результате длительной задержки оплаты существенной суммы работ Подрядчик был не способен исполнять обязательства по оплате заработной платы работникам, кредитные обязательства перед банками.

Письмом от 17.03.2025 по вопросу оплаты работ Подрядчик указал, что просрочка оплаты привела к увольнению рабочего персонала на Объекте. Ответа на письмо Подрядчика от Заказчика не последовало, оплата произведена 09.04.2025.

Вследствие указанных обстоятельств допущены просрочки оплаты перед поставщиками, которые отказались работать с предоставлением отсрочки платежа

Задержка оплаты работ явилась причиной приостановления строительно-монтажных работ. После получения оплаты работ Подрядчик оказался вынужден осуществить поиск рабочих для выполнения строительно-монтажных работ.

13.01.2025 ООО "РА" в письме N 1 от 13.01.2025 сообщило о том, что просрочка выполнения работ связана с выявленными в процессе исполнения Контракта существенным возрастанием суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов, и подготовке обоснования возрастания стоимости работ в порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

30.04.2025 Подрядчик передал Заказчику предложение об увеличении стоимости работ по объекту строительство спортивного зала в с. Пшада в котором указал на невозможность исполненные Контракта по цене, определенной в размере 98 070 815 руб. В предложении указана необходимость увеличения остатка работ в сумме 46 137 179 руб. 02 коп. в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства N 841/пр в ценах 1 квартала 2025 г. до суммы 65 406 764 руб. 53 коп.

К предложению на увеличение цены приложены расчетные обоснования табличном виде, коммерческие предложения, ведомости ресурсов в текущем уровне цен со ссылками на прайсы материалов на 9 листах.

Заказчиком на предложение ответ не дан. Подрядчик устно обращался к Заказчику, поясняя, что Контракт является убыточным, и дальнейшее выполнение работ невозможно по имеющимся ценам.

26.08.2025 Подрядчик, имея намерение расторгнуть контракт с Заказчиком, обратился к Заказчику с запросом локальных сметных расчетов к Контракту в целях фиксации объема выполненных работ и составления акта разграничения, для отражения остатка объема невыполненных работ (приложено к материалам дела).

Ответа на данный запрос не последовало.

Постановлением N 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и заключенного до 01.01.2022 в соответствии с Законом о контрактной системе для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.

Порядок расчета изменения цены контракта в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов установлен пунктами 14, 14, 1 - 14, 3 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 04 декабря 2019 г. N 841/пр.

Увеличение цены контракта в соответствие с Методикой N 841/пр представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении государственного контракта.

На основании уведомления от 09.01.2025 Подрядчик информировал Заказчика об отсутствии представителя строительного контроля для проведения процедуры приемки выполненных работ. Как следует из указанного уведомления, с 04.12.2024 специалист, осуществляющий строительный контроль, отказывается участвовать в приемочных мероприятиях, мотивируя это истечением срока действия муниципального контракта на строительный контроль 04 декабря 2024 года.

Со стороны Заказчика ответ на данное уведомление не предоставлен. Вследствие неразрешенности указанной ситуации Заказчик не осуществляет приемку работ, переданных ему по описи вложения в период с 10.01.2025 по 27.02.2025.

Согласно ч. 2 ст. 328 ГК РФ В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

20.02.2025 N 4 Подрядчик сообщил о приостановлении работ в связи с непредставлением действующего разрешения на строительство. Разрешение на строительство N 23-303000-11-2021 от 26.04.2021 истекло в сентябре 2024 г., и не продлено несмотря на то, что срок завершения работ по Контракту установлен до декабря 2024 г.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов, в действиях ООО "РА" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные управлением строительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в отношении ООО "РА" (ИНН: <...>); директор: П. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.