Решение Орловское УФАС России от 17.10.2025 N 057/06/99-574/2025

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России (далее - Управление) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: заместителя председателя Комиссии - А., заместителя руководителя Управления, членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; П. ведущего-специалиста эксперта отдела естественных монополий и рекламы,

на основании поступивших 13 октября 2025 года документов и информации от Управления записи актов гражданского состояния Орловской области (далее - Заказчик), свидетельствующих об исполнении предписания N 057/06/49-548/2025 от 07.10.2025, в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) в целях осуществления контроля за исполнением предписания N 057/06/49-548/2025 от 07.10.2025, выданного постоянно действующей Комиссией Управления по результатам рассмотрения жалобы ИП Х. на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку терминалов IP-телефонии, консоли расширения для терминалов IP-телефонии, сетевого оборудования, извещение N 0154200001625000026 (далее - Аукцион),

проведена внеплановая проверка.

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) письмо Заказчика;

2) документы и сведения, свидетельствующие об исполнении предписания;

3) информация о закупке, размещенная в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу http://www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках, Комиссией

07.10.2025 года по результатам рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание N 057/06/49-548/2025 об устранении нарушения Закона путем отмены Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1, а также размещении на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" информации об отмене протокола; рассмотрении заявок, поданных участниками Аукциона до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а также осуществлении дальнейшего проведения процедуры Аукциона в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения от 07.10.2025 по делу N 057/06/49-548/2025.

13.10.2025 года Заказчик представил в Орловское УФАС России документы и сведения, свидетельствующие об исполнении предписания.

Из представленных Заказчиком документов и сведений следует, что 09.10.2025 Заказчиком принято решение об отмене Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1, а также на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" размещена информация об отмене протокола; заявки, поданные участниками Аукциона до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе рассмотрены; дальнейшее проведения процедуры Аукциона осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения от 07.10.2025 по делу N 057/06/49-548/2025.

Анализ представленных Заказчиком документов и сведений, информации, размещенной на официальном сайте, показал, что предписание N 057/06/49-548/2025 от 07.10.2025 исполнено Заказчиком в полном объеме.

Вместе с тем Комиссия Управления, изучив представленные документы и сведения, проанализировав заявки участников Аукциона, считает необходимым отметь следующее.

В соответствии с требованиями абзаца 2 подпункта "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2026 г. включительно.

Указанный подпункт "н" введен Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 N 1326 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875", которое вступило в законную силу с 01.09.2025.

Таким образом, начиная с 01.09.2025, требование об указании количества баллов не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "н" пункта 10 Постановления N 1875.

Комиссия отмечает, что закупаемые Заказчиком товары имеют Коды ОКПД 2 - 26.30.11.190 (Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки), 26.30.11.110 (Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации), включенные в Приложение N 2 Постановления N 1875 (позиции 210 и 206 соответственно).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (ред. от 18.09.2025) "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

Согласно абзацу 2 пункта 26 Постановления N 719 продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации" - для признания радиоэлектронной продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, - не менее 40 баллов, с 1 января 2028 г. до 31 декабря 2030 г. - не менее 55 баллов, с 1 января 2031 г. - не менее 72 баллов.

Из анализа заявки участника с идентификационным номером 119703372 следует, что участником закупки для позиций 1 (Терминал IP телефонии, 26.30.11.110-00000047, 26.30.11.110), 2 (Терминал IP телефонии, 26.30.11.110-00000047, 26.30.11.110), 3 (Консоль расширения для терминалов IP телефонии, 26.30.11.190), 4 (Коммутатор, 26.30.11.110- 00000041, 26.30.11.110) продекларирована страна происхождения товаров - Российская Федерация. В подтверждение страны происхождения товаров указаны реестровые номера - 10685015, 10685384, 10688943, 10685124 соответственно. Вместе с тем для каждой из названных позиций информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Согласно информации, содержащейся на официальном ресурсе ГИСП (https://gisp.gov.ru):

- реестровая запись 10685015 внесена в реестр 07.08.2025;

- реестровая запись 10685384 внесена в реестр 07.08.2025;

- реестровая запись 10688943 внесена в реестр 14.08.2025;

- реестровая запись 10685124 внесена в реестр 07.08.2025.

Таким образом, с учетом требований абзаца 2 подпункта "н" пункта 10 Постановления N 1875 для реестровых записей 10685015, 10685384, 10685124 для подтверждения страны происхождения товара - Российская Федерация предоставление информации о совокупном количестве баллов не требуется.

Вместе с тем для реестровой записи 10688943, сформированной в реестре российской промышленной продукции 14.08.2025, для подтверждения товара российского происхождения участником закупки в составе заявки требовалось указать совокупное количество баллов не менее 40.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки информация о совокупном количестве баллов для позиции 3 "Консоль расширения для терминалов IP телефонии, 26.30.11.190" отсутствует.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, заявка участника с идентификационным номером 119703372 правомерно приравнена комиссией Заказчика к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

На основании изложенного Комиссия

1. Предписание N 057/06/49-548/2025 от 07.10.2025, выданное Заказчику постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России, считать исполненным и снять с контроля.

2. Копию решения направить Заказчику, Заявителю и ООО "Р".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.